專案的管理組織在建設這樣巨集大的工程中起著決定性的作用。怎樣分析大型水利水電工程建設專案管理方法的研究與實踐?
摘 要：龍灘水電站是國家西部大開發的十大標誌性工程和“西電東送”的戰略專案之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。專案的管理組織在建設這樣巨集大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建設管理的組織模式、工程招標採購的方法和合同管理方法等。
關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標誌性工程和“西電東送”的戰略專案之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已於2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位於紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次於三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發投資公司(30%)、貴州省基本建設投資公司(出資5%)共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理(電力體制改革後原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保證龍灘水電站的順利建成，專案業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程專案管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“專案法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程專案進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
專案的管理組織在建設這樣巨集大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又複雜的組織機構。在設計專案管理組織時，專案業主以市場經濟的思維方法構思專案管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程專案管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精幹、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規範運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設定為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委託社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站專案業主與社會專業機構是以經濟關係建立起來的具有特色的大型專案的工程管理組織結構模式，實現了工程專案的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站專案業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站專案中某些裝置的採購、貨物的倉儲、裝置和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，專案管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站專案業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定製度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規範和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的.各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標採購的方法
2.1.專案招標
龍灘水電站工程專案分標按照標界清晰，便於合同管理，優化施工佈置，減少施工干擾的原則。
針對招標專案規模大、技術要求高，專案業主在2001年初即制定了招標管理辦法，並報原國家電力公司備案，規範了招標工作程式。對專案立項、招標組織、招標程式、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建築安裝專案，一般採用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建築安裝專案，一般採用邀請招標的方式，邀請物件為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務專案和零星機電裝置專案，採用詢價後的邀請招標方式，邀請投標人不少於三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標檔案，保證招標檔案的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標專案，均採用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合釋出的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標檔案的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家採用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程式確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程式進行，保證了評標工作的公正公平性。