大型火電建設專案投資管理研究

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投資管理在大型火電專案建設中十分重要,建立完善的、具有前瞻性的投資管理體系是提高行業管理水平、順利達到投資目標的必要手段。那麼,大型火電建設專案如何進行投資管理呢?

大型火電建設專案投資管理研究

一、大型火電建設專案投資管理的原則和主要內容

1、大型火電建設專案投資管理原則

(1)投資管理工作必須符合國家產業政策,符合清潔、高效、低碳、節能、環保的要求。隨著經濟社會的發展,國家產業政策的導向性和強制性越來越強,特別是大氣汙染防治行動計劃等一系列環境保護措施,對能源產業節能降耗的要求越來越高,對電力行業排放指標的標準越來越嚴格。(2)投資管理工作必須符合業主的發展方向。大型火電專案一般都由國企承擔。按照國資委要求,中央企業要堅持做強做優主業,嚴把投資方向關,嚴控在效益差的區域投資,嚴控非核心業務的投資。電源產業是發電集團的核心業務,應不斷提升主業的盈利能力和市場競爭力。(3)投資必須符合企業投資能力。資金鍊風險可能從兩個方面造成,一個是企業內部,另一個是國家貨幣政策。一旦國家貨幣政策緊縮,銀行壓縮信貸規模,企業的資金就無法流轉,建設專案就要停止,生產經營就不能保障,企業經營發展就難以為繼。

2、大型火電專案投資管理的主要內容

(1)投資戰略和規劃。包括髮展戰略和投資規劃的編制、滾動調整及其實施評價。(2)投資專案管理。包括專案機會研究、立項研究、可行性研究、初步設計、組織實施、竣工驗收、後評價以及監督考核等投資週期的全過程管理。(3)投資計劃和統計。包括年度投資計劃的編制和調整,季度投資計劃的`編制,投資計劃執行以及投資分析。

二、大型火電建設專案投資管理的幾個主要階段及目標任務

1、專案投資決策階段

該階段對工程造價和專案建成後的經濟效益有決定性影響。有關資料表明,投資決策階段影響工程造價的可能性為25%~35%;而到了施工階段,影響的可能性只有10%。前期工作中,專案法人要深入細緻地搞好調查研究,抓住影響專案造價的主要外部因素;可行性研究報告要比較多個廠址建設方案,選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案;投資估算要全面準確,為專案決策提供可靠依據。

2、設計階段

專案一經決定,設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。一般情況下,設計費只佔建設工程全部費用的2%左右,但影響工程造價的可能性卻高達70%以上。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建築標準及使用功能,形成設計概算,確定投資的最高限額。專案管理者通過方案比較、技術經濟分析,評估選用經濟合理、安全可靠的設計方案。

3、招投標階段

該階段是工程投資管理的重點環節,包括勘察設計、施工、監理、重要裝置材料採購等。通過招投標,將形成若干重要檔案和重要資料,如招標檔案、工程量清單、投標書以及施工合同等,是影響投資管理控制的直接因素。施工招標是招投標階段的一項重要任務,通過競爭機制,可縮短工期、降低施工造價、提高建築產品質量,充分發揮施工企業的技術和管理優勢,調動企業的積極性和責任心,更好地實現專案安全、質量、進度等綜合管理目標。

4、施工階段

施工階段是建設專案資金投入的關鍵階段,是專案價值和使用價值實現的主要階段。該階段對工程投資的影響主要表現在三個方面:一是工程質量管理。若施工質量未得到有效控制,輕則返工返修,重則無法正常投產或報廢,因此,要將質量管控置於所有目標的前列。二是工程進度管理。專案工期延誤越長,形成的費用支出就越多,因此,改善專案進度管理是控制工程投資的重要措施。三是工程變更管理。工程變更對專案進度及投資造價會產生直接影響。頻繁變更會打亂正常的施工程式,造成諸多的返工和浪費,形成人工與裝置材料的損失,是專案投資管理中需嚴加控制的負面因素,要嚴格控制工程變更。

5、竣工結算階段

竣工結算是指在單位工程或單項工程完工並經驗合格後,由建設單位、監理單位、施工單位依據承發包合同條款的約定或通用計價規則的規定,據實計算施工中的實際工作量(含設計變更及現場簽證)並編制形成經濟檔案,以確認該項工程最終實際投資的經濟行為和管理過程。竣工結算的原則和方式以合同約定為準,專案法人可聘請專業造價諮詢公司協助完成此項工作。竣工結算階段最重要的內容是確定工作量、調整人工和材料價差、處理合同糾紛,這三方面工作對合理確定工程投資具有十分重要的作用。

6、後評價階段

工程完工後,建設單位還有一項很重要的與控制工程投資有關的工作,就是專案後評價。通過對工程建設從立項到竣工的全部環節的分析,總結在工程投資控制和管理中的成功經驗和失敗教訓,找出引起各階段工程投資失控的原因,制定和修改管理措施,進一步改進專案法人的管理水平並形成制度化的良好規範,促進專案投資控制工作形成閉環、螺旋上升。

三、大型火電建設專案投資管控模式和程式

1、大型火電專案投資管理模式

目前,我國大型發電集團投資管理模式大多是三級管理,即實行集團總部、省級實體二級公司、發電廠(專案公司)三級單位的管理模式。投資實行集中管控、分類管理、分級負責。集中管控指集團公司通過戰略、規劃、計劃以及投資專案審批(備案)、後評價對所有投資專案進行管控和統籌;分類管理指不同類別的投資專案執行不同的管理規定;分級負責是指集團公司本部負責戰略管理、資源配置和投資決策,二級單位負責投資的組織實施和經營管理。集團公司董事會、董事長辦公會是集團公司投資決策機構,對集團公司發展規劃、年度計劃和投資專案進行決策。集團公司設立的計劃與投資管理委員會(簡稱計投委會)是集團公司常設的投資議事機構,對投資決策機構負責。計投委會通常設在計劃部門。集團公司所屬二級單位(分、子公司)是投資實施和管理的責任主體,主要履行職責有:依據公司治理情況,相應建立董事會、總經理辦公會等投資決策制度;編制、上報企業發展戰略和規劃,實施經批准後的戰略規劃;編制、上報企業年度投資計劃建議,執行集團公司下達的投資計劃;及時、準確完成例行或臨時性投資統計資料、資訊的上報與公佈;開展投資專案全過程管理。

2、大型火電專案投資管理和計劃管控程式