人是生產力中最活躍的因素。在人類社會發展程序中，人才是社會文明進步、人民生活幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來，特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個領域的大批人才。針對新時期，面臨新形勢，開發區的人才創新工作也面臨著新的挑戰和要求，經濟技術開發區主動適應我國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國、人才強區，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩出、人盡其才、人盡其用的新局面。近年來，開發區自主創新能力不斷提升，創新環境得到改善，但制約科技和經濟結合的體制機制障礙依然突出，科教優勢未能真正轉化為經濟優勢。
所以，開發區在科技創新中破除機制體制障礙顯得尤為重要，這也是將科教優勢和人才資源優勢轉化為科技優勢和經濟優勢的一個重要內容。在改革開放的轉型時期，產業結構的優化升級是各級開發區發展的必由之路。開發區按照新型工業化要求，以提質增效升級為核心，協調發展先進製造業和現代服務業。在培育戰略性新興產業的同時，因地制宜地確定重點領域，避免同質競爭，實現差異化發展。不斷加大對綠色低碳環保等新興產業的扶持力度，使開發區實現經濟效益與社會效益的“雙贏”模式。開發區根據國家政治、經濟、環境等方面的大背景，以及本地政治、經濟等小環境，因地制宜地制定各種規章制度，不斷探索開發區發展的制度、模式，走出一條符合當地開發區特色的道路。開發區在不斷地建設過程中，其功能也從單一的'經濟技術開發功能向商業、金融、娛樂生活於一體的綜合功能轉換。隨之而來的就是開發區對社會的迫切需求，要使得經濟開發區的社會功能更為健全，更具有可持續發展的動力，必須完善開發區的社會管理創新。
改革開放30多年來，開發區艱苦創業、積極探索、銳意進取、不斷創新、大膽實踐 , 在體制創新、科技創新、集約利用資源、優化產業結構、實施創新驅動發展、加強黨的建設和精神文明建設等方面積累了豐富的經驗 ,有效地發揮了視窗、示範、輻射和帶動作用。開發區紮根於深厚的理論基礎之上，符合客觀經濟規律，在區域經濟發展中發揮著十分重要的示範帶動作用。在新形勢、新要求下，開發區積極主動地創新也必然為其轉型升級乃至社會主義現代化建設的各項事業注入新鮮的血液，使整個社會實現持續、健康、穩健的發展。