【論文關鍵詞】工程 建設 執行管理
【論文摘要】水利工程效益發揮的，必要條件是建設管理和執行管理的有機結合，特剮是在重視建設管理的同時重視執行管理。水利工程建設與管理有機結合是主義發展的產物，也是實現水利工程管理適應時代、與時俱進的措施之一。
0.引言
隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和社會經濟的快速發展，我國水利工程執行管理和建設管理髮展比例失調，普遍存在“重建輕管”的現象。水利工程作為一個整體來考慮，在專案生命週期中將水利工程建設和運進管理有機結核起來，實現“建管結合、無縫交接”，對於提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發揮都有積極意義。
1.水利工程的建管結合的必要性
水利工程的執行管理和建設管理是密切相關的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設計階段和建設階段進行建管結合非常重要。
1.1從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設階段進行投入，資金的收回及工程效益的發揮都要在執行階段得到體現和實現，故在可行性研究、設計、建設階段對工程的、運營方式、管理機構、人員結構、資產配置、執行期等加以考慮是可行且必要的。
1.2從工程本身來看是一個有機整體，項日生命週期的各個階段是不可分割的，執行階段可看作是建設階段的後序階段，不能說工程建設完成後就結束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發揮是在執行階段，在工程專案生命週期的各個階段進行建管有機結合對於水利工程執行期社會效益和經濟效益的正常發揮提供前提。
1.3從執行管理工作的體現講，如果水利工程執行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發揮，那麼水利上程建設的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應地專案建議書和專案可行性研究所論證的經濟效益和社會效益也都無從談起了。
2.可行性研究階段建管結合
建設專案可行性研究是指在專案決策前，通過對與專案相關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行、研究、分析，對各種可能的建設方案進行論證，並對專案建成後的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，進而評價專案技術上的先進性和適應性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。水利工程專案具有很明顯的公益性特徵，對水利專案的評價，從一開始就以專案評價為基本方法。可行性研究是專案前期工作的重要內容，它從專案建設和生產經營的全過程考察分析專案的可行性是投資者進行決策的依據。在專案可行性研究階段進行建設管理方案論證的同時完全可以對執行管理進行方案論證。
2.1管理機構方面的結合
<水利水電工程可行性研究報告編制規程>中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機構設定的初步方案，初步確定管理機構的人員編制和生產、生活的用房規模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護區的範圍。提出土地徵用和管理的初步意見，研究庫區、行蓄洪區、滯老窪地等土地利用原則、管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設管理和執行管理有機結合提供了依據。
2.2投資方面的結合
新建水利工程在可行性研究階段進行水利工程執行管理經費進行測算分析，對水利工程執行管理階段可能發生的費用進行測算，與水利工程建設投資一起考慮，工程總投資包括建設投資和生產執行投資，並且將執行管理資金與建設資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批准的可行性研究報告，該部門就要負責建設投資的落實和執行經費的籌劃，達到從專案的前期解決了專案建成後執行經費來源不明、經費短缺的問題。
3.設計階段的建管結合
水利工程可行性研究經審批後，依據專案法人的決策，如果決定建設該專案，就進入了工程的設計階段，根據我國當前情況，習慣上將設計分為高階設計階段和施工圖設計階段。從狹義角度劃分設計階段我國目前分為二階段設計，即初步設計階段和施工圖設計階段。
設計方案優劣直接影響著工程造價和建成後的執行效果，目前專案管理注重設計方案的優化，在投資一定的情況下采用“限額設計”既可以滿足建設要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，執行單位要在設計階段瞭解設計意圖，設計單位要為終端使用者一管理單位的設計思想服務，達到使用者滿意，這一時期執行管理單位參與進來運用豐富的經驗，可以形成設計與實踐的結合，及時修改完善設計方案，實現優化設計。
實行招投標制度後增加了招標設計這一過程性階段，此時工程有關的`圖紙、技術說明、工程量清單等資料與工程後期的建設和管理有密切的關係，設計階段和建設階段相接緊密，建設前期的監理、施工招標工作要依據，設計階段的設計概算、施工圖紙和技術條款等。設計階段運用風險原理對工程建設過程的風險進行預測和應對方法進行分析和設計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現設計的完整性和可行性。
執行管理單位全方位、全過程參與工程設計對於建管結合的實現意義很大，管理人員參與設計階段的工作，從工程產品的初期提出使用者需求和完善化意見，尤其是參與主要裝置的招標檔案的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度在設計階段檢查產品的效能、條件、使用技術等與未來使用條件的一致性和合理性，查詢設計疏漏，分析設計缺陷，及時提出優化意見，消除執行中的安全隱患，不但可以方便執行管理而且可以節省部分技術改造投資。
4.建設階段的建管結合
在工程建設過程中，執行管理者與工程建設者在工程招標、執行、安裝除錯、檢查驗收等過程方面緊密結合，實現生產準備與工程建設的順利交接，在工程建設階段完善、改進技術方案。
我國水利工程建設專案管理實行的是統一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構和地方水主管部門以建設專案法人分級、分層次管理的管理體系。專案法人的職責就包括了按照國家有關規定，組織執行管理機構、管理方案、人員培訓等，做好生產前準備工作，對工程的生產經營、還本付息以及專案風險負責，對資產的保值增值全過程負責，專案法人不僅要負責建設期的管理還要對執行管理負責。
4.1執行管理單位參與工程建設參與建設過程中的質量、進度、投資控制，對於裝置的建造儘量參加裝置選型、監造、出廠驗收、協助控制裝置質量。這種以終端使用者的身份全方位參與建設過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利於控制質量，即能減少執行階段的工作量，又有利於工程的良險執行管理，減少執行管理費用。從質量角度講，下一道工序執行管理是上一道工序建設管理的使用者，只有產品優質才能達到使用者的滿意，使用者才能滿意。
4.2執行管理單位參加工程的階段性驗收工作，參加有關裝置現場安裝、監理、除錯，儘量多的掌握工程技術資訊和收集相關資料，參與關鍵專案的實施工作，這是建管結合的關鍵環節之一。通過參與工程階段驗收、安裝除錯不僅可以及時掌握有關裝置資訊、熟悉操作技能，而且為以後裝置穩定執行打下良好基礎，可以及時發現存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發現早解決，將隱患消除在工程完工之前。
4.3執行管理單位參與工程結算、投資控制，竣工驗收和結算工作，以及生產試執行階段，這樣可以實現工程建成後順利交接執行管理單位，使得執行管理單位對於新建水利工程的資產來源和結構心中有數，對於執行投產的管理有很大幫助。
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