一、**縣近年來就業再就業工作的實踐情況
（一）兌現優惠政策，促進下崗失業人員再就業
一是開發就業崗位。近年來通過一系列再就業政策的落實以及就業崗位的開發，平均每年可使1400人次的下崗失業人員實現再就業，其中36%被各類企業吸納，43%通過自主創業實現了再就業，21%通過靈活形式實現了再就業。二是落實再就業政策。20xx年以來共為1734名下崗失業職工核發了《再就業優惠證》；其中1512人享受到了再就業稅費減免政策，減免稅額達151萬元，享受工商、衛生、教育、城建等行政部門的管理、註冊、登記、證照費用減免12.5萬元；全縣共籌集了2230萬元資金，為5724名下崗失業人員發放基本生活保障和失業保險金；多方籌集資金300多萬元，用於下崗失業職工的社會保險補貼、公益性崗位補貼、再就業培訓和創業培訓補貼、職業介紹和技能鑑定補貼；20xx年以來共有20xx多名下崗失業職工參加了免費的再就業和創業培訓，其中300多名下崗失業職工通過職業介紹部門免費介紹外出就業；三是全力提供小額擔保貸款政策支援。20xx年以來共為49名下崗失業人員提供小額擔保貸款98萬元，解決了下崗失業職工資金缺乏的問題，促進了成功創業。
（二）樹立優秀典型，建立充分就業社群，促進全民就業
一是樹立成功創業個人優秀典型。通過全縣各部門的通力合作，提供各種就業支援，全縣湧現出了一批成功再就業典型，在榜樣力量的帶動下，20xx年以來全縣共有3800多名下崗失業人員從新走上就業崗位。二是依託充分就業社群，挖掘崗位促就業。社群是基層的神經末梢，充分發揮其在促進就業上的橋頭堡作用，依託城關鎮魯家臺社群的區位優勢，千方百計開發就業崗位，安置下崗失業人員和城鄉勞動力就業，社群內20多家工廠、商場、旅館、飯店吸納20xx多名城鄉勞動力就業。
（三）做大勞務產業，擴大就業領域
**縣通過將勞務產業列入縣域煙、桑、畜、姜、礦之後的又一支柱產業，並列入縣對鄉鎮及縣直各有關職能部門年度重點考核範疇。通過抓領導、抓宣傳、抓培訓、抓能人、抓服務等舉措，著力打造勞務品牌，使勞務產業一年邁上一個新臺階。近年來，平均年輸出8.7萬人，創勞務收入6億元。20xx至20xx年該縣均被省、市評為“勞務輸出工作先進縣”，20xx年又被省上確定為“勞務輸出工作示範縣”。勞務產業促進了城鄉勞動力的收入增加，推動了就業和創業，全縣湧現了像百餘名勞務和創業頗有建樹的能人，也湧現出蜚聲全國的傑出外出務工者，扮靚了**形象。
（四）嚴管機關事業單位用人，力促大中專畢業生就業
人才是最寶貴的生產力資源，**上下已成共識。“十五”期間，回縣的大中專畢業生共有13146人，近年來，**縣通過清退精減臨時人員騰位子，從大中專畢業生中公開招考補員，新崗位開發，全力為各類大中專畢業生開闢就業綠色通道。據統計20xx年以來全縣共清理計劃外用人1000多人，20xx年起每年都拿出一定數量的用人計劃公開招考安置大中專畢業生，共有628名大中專畢業生走上機關事業崗位就業，一批民營企業共吸納大中專畢業生1200人，通過享受全方位的人事代理服務，1536名大中專畢業生成功外出就業、創業。
二、當前**縣就業再就業工作的困境與問題
（一）傳統的就業觀念成為就業再就業的侷限。下崗失業職工大多是計劃經濟時代的正式工人，他們經歷了下崗失業的陣痛，可在重新就業崗位的選擇上，他們對工作的期望值過高，這些因素包括：工作的舒適程度、薪水待遇、職業安定等。從而人為的為自己設定了就業門檻，使一些就業機會擦肩而過。據統計，**城區內修鞋、擦鞋、環衛、配送、家政、看護方面至少有300個以上的崗位，其中有20多個不起眼的崗位成為外來就業人員的崗位，大部分崗位還無人問津。據統計，自20xx年以來有1400多名下崗失業職工通過各種途徑實現了再就業，其中自主創業的個體工商戶有914人，被私營企業吸納的有198人，其他形式實現就業的有288人。20xx多名等待就業大中專畢業生，沒有通過繼續加強專業技術就業，而是坐等政府安排就業。這批畢業生中師範類有548人，衛生類的有253人，農林類的有258人，其他類的有941人。
（二）下崗失業人員自身條件已不適應新的條件下的就業需求。**的下崗失業職工年齡普遍偏大，且缺乏市場競爭就業的新技能，再就業難度大。在下崗失業職工中，“4050”以上的佔47%。本地新發展的採礦、加工企業需要的都是年青而有技術的工人，相對於就業困難人員這是一個瓶頸。因此適合大齡就業困難物件的就業崗位並不多，而這些崗位大多數集中在社群的公益性崗位，這些大齡人員缺乏在社群工作的意願，以至於處於長期失業狀態。
（三）下崗失業人員創業意識不強、動勁不大。在參加培訓的20xx多名下崗失業人員中有創業意願的僅有434人，佔29%，220名失業職工中再就業的不足30%，糧食系統261名下崗職工有創業意向的只有64人。在小額貸款扶持政策的激勵下，目前享受小額擔保貸款的下崗失業人員只有49人。
（四）縣域經濟欠發達，崗位開發難度大。我縣是以農業為主導產業的山區貧困縣，工業經濟基礎薄弱，新辦的企業少，非公經濟規模小，勞服企業以吸納原企業下崗失業職工為主，可提供的就業崗位有限，近年來，鐵路複線、高速公路建設、水電站建設等工程專案每年雖能提供1700個左右的工作崗位，但也很難滿足需求。
（五）新的《勞動合同法》貫徹難度大，勞動合同的簽訂以及各項保險的繳納缺乏保障。在被企業吸納的198名下崗職工中，與企業簽訂勞動合同的只有20%左右，他們的社會保險續接情況得不到保障。再加上勞動局的勞動監察執法大隊只有兼職執法人員2人，目前縣上對勞動執法的重視程度還不夠，執法工作難以開展到縣域的每一個角落，新的'《勞動合同法》貫徹還具有一定的難度。
三、**縣就業再就業工作的出路與對策
為適應社會主義市場經濟發展要求，國家確立了“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的方針。縣級政府要正確把握在促進就業工作中的職責，要針對當前存在的具體問題，精確思路，健全機制，進一步解放思想，為促進和擴大就業創造良好條件。
（一）轉變就業觀念，積極求職就業。加強對國家新一輪的就業政策、《勞動合同法》以及《就業促進法》的宣傳，改變廣大下崗失業職工和大中專畢業生的傳統擇業觀念，改變等、靠、要的消極思想，幫助他們創業就業。切實轉變傳統就業模式給職工帶來的安全感和穩定感，增加下崗失業人員的風險和創業意識。政府、社會和新聞媒體要全力合作，堅持思想疏導，加強宣傳教育，幫助下崗失業人員解放思想，轉變觀念，努力營造勞動光榮，創業致富光榮的良好社會輿論氛圍。同時針對下崗失業人員自認為低人一等的心態，要充分尊重他們，信任他們，關心他們。要利用各種宣傳陣地，加大再就業工作的宣傳力度，採取“走出去、請進來”做法，邀請二次就業的各類先進典型傳授經驗，或組織下崗失業人員參觀走訪有代表性的成功就業和創業的典型，使他們在現實生活中轉變觀念，戰勝自卑心理，開闊視野，進一步認識到自己要生存，在社會上有一席之地，就必須靠自強自立，勇於開拓，樹立二次創業的信心，以適應時代發展的需要，在市場競爭中實現成功就業。
（二）落實和完善就業扶持政策。首先，加大就業投入，逐步形成再就業資金的制度性安排。其次，加強分類指導，調整和完善就業扶持政策體系。一是及時跟蹤瞭解再就業相關配套政策效應，不斷調整和完善稅費減免、社會保險補貼、再就業培訓和職業介紹補貼、小額擔保貸款等再就業政策。二是針對再就業工作實際情況，擴大再就業容量，以靈活多樣的就業形式組織非正規就業和階段性的彈性就業，吸納更多的下崗失業人員。
（三）抓技能培訓，以培訓促就業。培訓要按照縣政府的“十一五”規劃分層次進行，既要突出針對性，又要突出適用性。既要根據地方產業特點選準培訓專案，又要體現對外競爭的前瞻性。通過多層面的就業和再就業培訓，擴大培訓物件的範圍，免費為下崗職工、農村剩餘勞動力、大中專學生、復轉退伍軍人以及“零就業”家庭人員等各類就業群體進行“包裝”和“充電”，全面提升其適應市場就業形勢的技術和本領。
（四）加強崗位開發，保障再就業。結合縣域實際，新崗位開發要堅持“五個側重”。一是側重在第一產業開發就業崗位，鼓勵下崗失業職工及各類就業人員“退二進一”、“進農門”，圍繞桑、畜、姜、煙四大涉農產業，興辦旅遊觀光、科技示範、綠色營養、加工增值等生態化產業專案，實現自身並連帶他人就業再就業。二是側重在第二產業和第三產業開發就業崗位，引導就業群體在礦產開採加工企業，酒店、餐飲等社會服務業實現就業和再就業。目前，**每年都確定有百餘個專案，這就是就業的契機，西康復線、漢江電站、白柳水泥廠的建設都是提供崗位拉動就業的支點。三是側重在非公有經濟領域開闢就業崗位，鼓勵各類就業人員到私營企業、鄉鎮企業、股份制企業求職就業，鼓勵從事個體或利用小額擔保貸款扶持興辦合夥企業實現就業。四是側重在行業或企業內部深挖潛力尋找崗位。鼓勵企業興辦主輔分離的勞服企業或實體，通過享受社會保險補貼、享受減免稅政策降成本，安置原國有、集體企業下崗職工。五是側重在政府投資和以收費養員工的專案中開發公益性崗位，通過享受公益性崗位補貼來彌補收費養人不足的部分，安置下崗失業職工中的“4050”人員就業。
（五）發展社群服務業，推進再就業工程。**經濟每年都以10%的速度遞增，城鎮化程序日益加快,社群服務、餐飲服務、老齡服務、娛樂服務、家政服務、保潔服務、食品蔬菜水果供應等服務領域蘊藏著巨大的商機，也有大量的就業崗位，建議縣上在城鎮商業區內設立再就業園區和創業園區，籌集部分資金支援各類就業群體就業和創業。
（六）支援各類中小型和勞動密集型企業發展，擴大就業容量。根據調查，**縣有215 家中小企業，職工總數 9090人，其中工業企業136家，從業人員6084人，建築業8家，從業人員632人，交通運輸業6家，從業人員250人，批發零售業53家，從業人員1497人，住宿餐飲業12家，從業人員627人。政府可以通過幫助其落實貸款、提供小額擔保貸款、貨款貼息、減免稅費等優惠政策，支援其發展壯大，從而吸納本地就業群體就業。
（七）優化公共職介服務，構建城鄉一體化人力資源市場，形成良性“互動”、優勢互補的促進就業和再就業格局。當前，要以縣公共職業介紹所為依託，以鄉鎮社保站、社群勞動保障工作站為支點，開展就業指導、求職登記、職業介紹、職業培訓、檔案託管、社會保險接續“一站式”服務，為各類就業群體跨區域就業解除後顧之憂。
（八）依靠“四大機制”充分發揮就業再就業政策的效能。通過失業保險金待遇以及自主創業稅費減免政策，鼓勵下崗職工再就業；通過企業吸納下崗失業職工享受稅費減免、社會保險補貼調動其積極性；通過政府開發、政府統籌公益性崗位，用人單位享受公益性崗位補貼安置下崗失業人員中的“4050”人員再就業；通過享受職業培訓、創業培訓補貼、鼓勵就業培訓機構建立面向市場、適銷對路的培訓上崗創業模式，對下崗失業職工實行免費培訓，提高綜合素質，增強競爭就業的“含金量”。以縣公共職業介紹所為龍頭，開展以職介為主的“一體化”服務。
（九）完善勞動執法機構和人員配置，通過執法為就業工作保駕護航。勞動合同的簽訂、社會保險的繳納對促進就業工作至關重要，建議縣上擴大對縣勞動執法監察隊的人員配置和裝置配置，形成既有業務人員又有執法人員的執法隊，既能保證業務工作，又能保證執法工作，從而在全縣上下形成合力，確保《勞動合同法》和《就業促進法》的貫徹落實，切實促進就業再就業工作。