轉變安於現狀觀念 增強改革創新意識
近年來，在黨的惠農政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區農業、農村經濟得以快速發展，但工業粗放式經營，農業生產使用化肥、農藥、農膜的大幅增加，畜禽水產養殖面積的不斷擴大，大量農村生活汙水和垃圾的無序排放，使農村環境負荷急劇增加，環境問題日趨突出，嚴重製約了農村經濟的可持續發展，阻礙了新農村建設步伐。面對新農村建設，環境的保護該如何有效推進，立足**州實際，作以下理性思考。
一、分析環境現狀，把握新農村建設中的環保切入點
**自治州是一個典型的民族貧困地區，目前仍有15萬人處於溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續上了一批耗能高、汙染大、附加值低的粗加工、重汙染工礦業。經濟的快速發展，給環境留下了歷史欠賬，並使經濟發展與環境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現狀，大力推進社會主義新農村建設，必須從源頭上把好環保切入點，以實現經濟與環境的協調發展。
（一）以汙染源治理為切入點，還歷史欠賬，為新農村建設掃平障礙。**州近20年來留下的環境欠賬，已使部分州域環境失去了其應有功能。只有加大老汙染源治理，逐步恢復環境應有功能，才能為新農村構築建設的平臺。一是突出治理工業汙染源，確保環境功能區的有效恢復。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產加工業為治理重點，採取“嚴格環境執法、督促防汙設施運轉，提供技術指導、推行清潔生產，建立長效機制、確保達標排放”等措施，實現境域主要河流水功能的逐步恢復。另一方面力爭3至5年時間，全面整頓和規範礦業生產秩序，依法關閉耗能高、汙染重的小浮選、小冶煉、小化工等“十九小”企業，從嚴查處和打擊擅自閒置汙染治理設施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業汙染反彈，全面恢復水功能區。二是突出治理農村面源汙染，確保農村環境的優化整潔。農村面源汙染又是當前農村的又一重要汙染源，使農民健康面臨威脅。全州畜禽養殖排放的汙水量和化學需氧量分別相當於工業企業排放廢水量的64%和化學需氧量的59%；農業化肥施用量逐年遞增，生活汙水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農村人口飲用水高氟、高砷、高汙染水。農村汙染源點多、面廣、治理難度大，直接威脅農民身體健康，影響新農村建設的推進。因此，要採取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾、清汙泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內容的“三清六改”工程，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農村環境衛生。另一方面採取全面整治“閒置房”、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社群新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農村建設打下堅實的基礎。
（二）以高規格規劃為切入點，築環保平臺，嚴防新農村建設重蹈覆轍。一是在規劃力度上求“實”。黨委、政府要將新農村環保工作與經濟發展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署。在制定經濟發展政策的同時，應制定配套的環境保護政策，在確立“GDP”增長速度的同時，也應將“綠色GDP”考慮其中，改變過去只有“GDP”增長績效，沒有環境汙染、資源耗損懲罰的格局。在明確權利時要將責任捆綁其中，特別是對政府、部門及環保主管部門在新農村建設中的環保職責要具體、明瞭、實在，具有很強的可操作性，不能出現“文字遊戲”和模稜兩可的“模糊職責”，“盡職”與“瀆職”的獎罰，要有據可查。將汙染治理作為考核一級黨委、政府的重要內容，納入經濟指標一併考核，作為幹部調動、升遷的條件之一。在計算“GDP”政績的同時，也應計算“GDP”中的資源耗損和環境汙染。建立健全綜合決策機制，明確各部門環保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。二是在規劃內容上求“全”。首先是環保指標概率要全。新農村建設中的主要再生資源的迴圈利用率、工業廢水排放達標率、工業固體廢棄物綜合利用率、新農村環境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環保指標，必須做到衡量具體全面，既結合**州實情，又與新農村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實際出發，按照新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合本州實際，積極穩妥推進社會主義新農村建設，始終強調各項工作與環境相協調。再次，涉及面要寬。新農村建設中的環境問題，是一個動態的發展過程，在規劃時，必須圍繞環保這根主線，根據當地資源、環境進行綜合分析，以發展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學、合理而又極具前瞻性的決策。三是在規劃實施中求“真”。首先，規劃思路不虛。在確定新農村建設發展規劃實施中，立足**生態州建設實際，對技術能力範圍內的資源，按有序開發原則，實行優先開發利用，對技術能力不及、資金嚴重不足、設計規模不大而又極具開發和利用價值的資源實行保護性開發或不予開發，嚴防資源的流失。其次，履行規劃不軟。對已實施的規劃專案，嚴格按照國家環境保護法律法規和《**土家族苗族自治州環境保護條例》，開展環境管理，嚴格環境執法，堅決取締違法排汙企業和違法違規專案；對新上工業企業，認真把好“准入關”，落實建設專案“環保第一審批權”，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，防止發達地區和州內城市落後、淘汰工藝與裝置再進入農村和鄉鎮，控制新的工業汙染產生。
（三）以加大環保投入為切入點，壯環保事業，增強新農村經濟發展後勁。據專家推算，只有當社會環保總投入佔同期GDP1.5%到2%的時候，環境修復能力才能大於環境破壞速度。而**州的社會環保總投入不到同期GDP的0.1%，低湖南省0.67個百分點，低於全國平均水平0.94到0.97個百分點。加大環保投入是環保應對新農村建設的又一切入點。在眾多投入中，財政資金的投入對社會資本投入最能起到導向作用，能起到以小帶大、以點帶面的作用。為此，政府必須對環保投資採取傾斜政策，扶持汙染治理專案和技術改造專案，扶持環保型“綠色企業”。引進市場機制，建立多種融資渠道，實行汙染治理多元化，鼓勵吸引社會資金投入汙染防治工作，改善生態環境，加大“鄉鎮汙染治理基礎設施、鄉村風景林木保護、水土流失防治設施、鄉村保潔”等專案的投資。創新環保投入機制，建立起環境保護的價格體系，做到“汙染者付費，治理者受益”，使違法成本高於治理成本，促使企業自動投入汙染治理。引進先進生產工藝和裝置，對落後工藝和裝置實行逐步替代、淘汰，以促進新農村建設中的工業與環保的協調發展。
二、調整產業結構，啟用新農村建設中的環保原動力
（一）以技術為紐帶，將工業調精。一是將工業規模調“大”，減小汙染源的再生。應對新農村“生產發展、村容整潔”的要求，**州工業發展必須改變當前以犧牲環境為代價的工業經濟增長格局。擴大生產規模，減小汙染源的再生是實現新農村建設“既發展生產，又確保整潔”的一大舉措。調整工業結構，首先對現有工業企業規模進行調整，結合本地實際，制定出規模准入標準，堅決取締、關閉“作坊式”的小規模企業，讓大規模企業做大、做強。加大高新技術推廣，著力培育高新技術“環保型”“龍頭”企業，優先發展對新農村經濟增長有重大帶動作用的資訊產業，不斷提高高新技術產業在新農村經濟建設中的比重。二是將企業數量調“小”，減輕環境的壓力。“散而多、小而全”是當前**州工業企業的又一顯著特點。這不僅增添了環境管理費用，浪費了礦產資源，還拉長了汙染源的“線”，擴大了汙染源的“面”，為新農村建設的推進增加了難度。調整工業企業數量，有利於增強企業競爭實力，促進企業環保投入，減輕環境壓力。託依礦產品資源優勢，在生產規模不變的情況下，建立與資源匹配的企業體系，引導和推進優勢產業和規模產業集聚，使企業數量由多到少，企業實力由弱變強，實現企業數量的整合，達到資源的有效整合，實現工業調“活”。依託豐富的農產品資源，壯大老爹公司、億事達公司、武陵牧業等農產品加工企業，建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系，把生物藥業作為新型環保工業的新亮點來抓，建立醫藥企業開發新產品體系。逐步構建節約型的產業結構和消費結構，實現新農村建設的工業與農業的良性互動。三是將工業技術調“高”，確保資源的節約。採用新工藝，是工業企業朝精深方向發展的'唯一動力，也是實現新農村“整潔”的最佳保障。著力加大環保新技術、新工藝在重點行業的推廣，實現資源的有效利用。特別是在礦產業，要注重對伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實現資源的最大化利用價值。
（二）以基地為鏈條，將農業調優。一是將農業品種調“優”，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產品，減少化肥和農藥施用量。從近幾年**州農業發展來看，農業品種改良的不斷深入，農業產值不斷增加，2005年達26.7億元，增長1.9%；農民人均純收入1766元，增加164元。但農藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅2003年至2004年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，2007年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農藥使用量佔使用總量的9.93%。給農村面源造成很大的汙染，直接威脅農民健康。為實現與新農村建設的有效接軌，需要進一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進優質品種，在總量不變的情況下，提升農產品質量，減少播種面積，實現區域性的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農業技術和生物防治技術的推廣，減少化肥、農藥、薄膜的使用量，有效杜絕農村面源汙染的產生；其次要加強農民科技培訓，提高農民運用新技術的水平，使現有品種和技術得以進一步提升，實現物與人的雙“優”。二是將內部結構調“佳”，減少面源汙染。改變當前“單一、線性、簡短”的農業結構方式，推行“複合式”的結構方式，是新農村建設環保的最佳境界，既富裕了農民、發展了經濟，又減少了面源的汙染，實現了資源的效益化利用。一要充分利用**州得天獨厚的地理資源和水體資源優勢，大力發展以“綠色食品”為主線的生態農業，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產品等一批有**特色和規模優勢的農產品基地。二要抓好農業生態科技示範園建設，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產業，培育出主打產品龍頭企業，打響“綠色食品”牌子，爭取進入國家“綠色食品”生產基地，擴大**區域綠色生態品牌的影響力。三要依託現有的龍頭企業，建立農產品商品基地，形成“公司+基地+農戶”和種養加工一條龍、產供銷一體化格局。三是優化農村生活耗能，實現良性互動。當前**州農村農民的生活仍沿襲著幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房”的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉，與新農村可持續發展的實質要求相悖。優化農村生活耗能，成了實現與新農村建設良性互動的環保基本要求。一要改變當前原始耗能方式。採取以“點”帶“面”，在養殖大戶和基礎條件好、經濟效益高的農村，大力發展節煤灶、沼氣池。這一點已在**州得到實施，並取得了突出實效。為與新農村建設儘快接軌，必須加大點到面的普及力度，力爭5年到10年時間，沼氣能在**州農村基本普及，使“伐木做飯、燒炭取暖”的原始耗能方式不復存在。同時要大力開發利用太陽能、風能、小水電等清潔能源。按照“誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態公益農、林補償制度，鼓勵發展高效農業和林業，從而推動天然林保護工程的實施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點實現農業效益化、林業生態化、能源多樣化。確保農村面源汙染的杜絕，實現新農村建設真正意義上的“生活富裕”和“村容整潔”。二要大力推廣砌塊建房，解決農民建房問題，從根本上杜絕破壞生態的現象，實現生態農業的可持續發展。
（三）以資源為優勢，將旅遊業調大。文化旅遊產業既是一項關聯度高、帶動力強的綜合產業，又是最具環保效益的前景產業。旅遊資源是我州新農村建設最有潛力的優勢資源。我們要著力整合旅遊資源，放大資源的聚合效應，實現新農村建設中的環保最大效益。一是加快旅遊基礎設施建設，為新農村生態發展提供基礎“硬體”。二是整合旅遊資源，實現新農村建設中的生態效益。三是加大旅遊宣傳造勢，營造新農村大環保氛圍。
三、推行迴圈經濟，增強新農村建設中的環保後發力
迴圈經濟本質上是一種生態經濟，推行迴圈經濟不僅是可持續發展的需要，也是新農村建設的根本體現。目前，**州主要農產品生產基地已初具雛形，農產品支柱產業初步形成；工業“龍頭企業”初具規模，為新農村建設打下了堅實基礎。在此基礎上推行迴圈經濟，搞好“點——面”兩個配套，為實現新農村經濟、社會和環境效益三者的長期和諧統一注入活力，促進環保後發力。一是搞好以農戶、企業個體為迴圈圈的“點”迴圈配套。以單個農戶和企業為中心，實現庭院內的“園、圈、氣”生態迴圈和企業生產流程中的“水、氣、渣”內部迴圈，促進資源的再利用，減少面源汙染和“三廢”汙染，實現“點”上環境“整潔”。“庭院”生態迴圈堅持實施沼氣專案建設與發展綠色食品和庭院經濟同步規劃，同步建設，全面推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”生態經濟園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔杆和經濟作物下腳料飼養畜禽，畜禽糞便入沼氣池產氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經濟園，從而形成三位一體的生態迴圈鏈條。擴大經濟園建設規模，注重庭園生態保護和生態綠化，不斷推進圍繞庭院的生態迴圈圈內各環節的有機連結。工業企業生產流程中的內部迴圈堅持實施生產技術的引進與環保配套汙染設施的投入和企業建設同步規劃，同步建設，使高新技術融合於企業經濟效益和環保效益之中，體現在企業內部的“水—氣—渣”的有效迴圈中，實現真正意義上的“三廢”迴圈利用，為“面”上的迴圈提供基礎，給實現新農村經濟、環境的同步發展創造條件。二是搞好農業、農村、農戶為迴圈圈的“面”迴圈配套。農戶與企業個體的發展不是新農村“生產發展，生活寬裕”的全部要求；農戶與企業個體經濟的壯大，在推進新農村建設中，顯得十分有限，實現以農業、農村、農戶為迴圈圈的經濟大發展，才是新農村建設中的環保根本。首先實現庭園經濟向農業產業化基地的跨越是農業圈迴圈的起點。為改變生態家園戶辦工程中經濟園自給自足的小生產種植模式，一方面，大力發展農村專業合作組織，將各類經濟園串聯成相對連片的產業化基地，使千萬個“小庭園”組連成能對接市場的產業化“大基地”；另一方面，積極推進農村土地合理流轉，引進培植業主和大戶，按照規範化、標準化、特色化要求發展產業化經營；同時，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業，依靠二三產業帶一產業的城鄉產業統籌發展，有力推進傳統農業向現代農業轉變。其次是按照退、改、調搞好生態產業發展配套。“退”就是大力實行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護，改善生態環境；“改”就是將退出來的耕地、非耕地和農居周圍的空地進行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；“調”就是利用改後的耕地圍繞農業產業化基地建設調整工、農業產業結構，從而達到以退促調、以改促調、以調促進農村產業發展和生態環境建設優化。