4月中旬，州政協教文衛體委員會組織部分政協常委、委員和有關部門負責人蔘加的調研組，在州政協副主席馬萬新的帶領下，對自治州學校佈局調整和民漢合校工作進行了深入的調研。現將調研情況報告如下：
一、學校佈局調整和民漢合校的現狀
自治州完成了“兩基”教育任務。此時，我州城鄉社會開始發生前所未有的變化，城市化程序加快，大量農村剩餘勞動力向城鎮轉移；計劃生育政策在農村得到全面落實，農村生源逐年減少。社會發展到這個階段，學校佈局調整和民漢合校勢在必行。
，自治州學校佈局調整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經過8年的佈局調整，按計劃至9月，全州撤併各級各類學校509所，學校總數由原來的771所降至262所。其中，中國小撤併462所，由原來的631所降至169所；公辦幼兒園撤併1所，由原來的18所降至17所；農民技術學校撤併13所，由原來的79所降至66所；職業學校撤併33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業技術學院、昌吉衛校、昌吉技師學院3所職業院校，每個縣市均將原有的各類職業學校撤併，組建了一所縣市成人職業教育中心；民語學校撤併101所，由原來的124所降至23所（不含32個校點），純民族地區實行了國小三年級以上全部開設漢語課，民漢雜居區的學前教育全面實行了民漢合園，除少數民族聚居區的部分山區幼兒園還未開設漢語課，其它地區的學前教育都開設了漢語課。
推行學校佈局調整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落後的教育的目標，藉助當時的信貸政策，採取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中國小布局調整工作的順利實施。—底,全州公辦學校基礎設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，佔總投入的16%；自治區專項資金7211萬元，佔9.1%；州財政安排5153萬元，佔6.5%；縣市財政安排1.71億元，佔22%；學校自籌資金3.68億元，佔46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的專案資金計算，在學校佈局調整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負債。
經過8年的調整，我州中國小布局趨於合理，教育資源進一步優化，規模化辦學水平顯著提升，城鄉教育差距縮小，教育教學質量得到普遍提高，九年義務教育得到高水平鞏固。民漢合校後民語學生享受到了較優質的教育資源，民語教師專業化程度和教學質量有了明顯提高，全州實行雙語教學的學校達到百分之百。職業學校佈局趨於合理，教育資源得到合理利用，辦學質量顯著提高，畢業生就業率高，社會對職業教育有了一定的認可。
二、學校佈局調整後出現的新情況新問題
（一）教師結構性短缺、超編問題突出。根據自治區編辦《關於下達自治區中國小教職工編制的通知》（新機編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800餘人，國小、國中漢語教師超700餘人。總體而言，我州國小教師超，高中優秀漢語教師缺；農村學校教師超，城鎮學校教師缺；民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學校的規範化管理和教學質量的.提高造成了不利影響。
（二）城鎮學校現有辦學條件不能適應城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮化程序的推進，本地農村人口進城和外來進城務工人員逐年大幅增加。加之農村許多家庭帶孩子進城擇校，導致城鎮學校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中國小生16.5萬人，其中，城鎮學校在校生11.3萬人，佔學生總數的68.4%，農村中國小在校生5.21萬人，佔學生總數的31.6%，城鎮就讀學生數遠遠超過了城鎮學校的承受能力，大多數城鎮中國小處在超負荷運轉之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到2010年，全州在農牧區中國小就讀的學生只佔中國小生總數的20%左右。依據教育部頒佈的班額標準和《新疆維吾爾自治區中國小機構編制管理暫行規定》，城鎮國小班級人數標準為40-45人，中學班級人數標準為42-48人。佈局調整後，我州城鎮國小班級平均人數達到60人以上，中學班級平均人數達到60—65人，遠遠超過了教育部的標準和自治區的規定。城鎮學校班額過大造成教學資源短缺和辦學條件不達標、教師教學和管理負擔過重、教學質量難以保證等新的問題。
（三）寄宿制學校管理人員緊缺，安全保衛存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據統計到9月，全州建成寄宿制學校87所，寄宿學生達4萬餘人，其中，中學生達3萬餘人，國小生達1萬餘人，而全州寄宿制學校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數寄宿制學校仍沿襲著以前的安全保衛辦法，安全保衛機制不健全，沒有應急聯絡規定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門衛值班，其它安全措施均不到位，安全保衛存在較大隱患。
（四）民漢合校後管理存在薄弱環節。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學校對民漢合校後的管理工作研究不夠，大多數民漢合校還沒有從課程設定、思想教育到生活管理方面形成統一、科學、規範的管理機制，有的在管理中出現了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學習、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學校還存在民漢之間不團結的現象。
（五）絕大部分校長脫離教學第一線，不利於新階段下的教育教學管理。目前，進行課堂教學的校長尤其是中學校長不到20%，其他的如書記、紀檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現象的原因有二：一則實施學校佈局調整以來，因國家投入嚴重不足，校長把絕大多數時間和精力用於籌集資金、跑專案、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學一線研究教育教學管理；二則與配備幹部時考慮幹部的業務能力和學校管理能力不夠、學校領導自身要求不嚴、教育行政部門對學校領導班子業務能力建設重視不夠有關。學校領導班子成員大都不深入教學課堂，尤其是校長長期脫離教學第一線，不研究教育教學的內在規律，不僅難以服眾，而且更不利於新階段下的教育教學管理。