在今年全國農村精神文明建設工作經驗交流會上，中宣部劉奇葆部長作出重要批示，指出農村精神文明建設工作要牢牢把握培育踐行社會主義核心價值觀這個根本任務，堅持以人為本、重在建設，以美麗鄉村為主題，深化農村文明建立，著力培育新型農民、建設文明鄉風。近年來，XX市緊緊圍繞美麗鄉村建設，突出抓好民風建設和環境整治，堅持城鄉統籌、一體推進，推動培育踐行核心價值觀各項任務落細落小落實。
一、近年來XX市農村精神文明建設工作情況和成效
近年來，XX市把農村精神文明建設工作擺上重要位置，突出抓好農民道德素養培育和農村文明程度提升，努力創新形式載體、拓展內容渠道，農村精神文明建設各項工作取得了新的成效。
一是文明新風廣為弘揚。以《公民道德建設實施綱要》為指引，在鎮村、社群普遍設立道德講堂，每年舉辦“道德評彈”、模範事蹟報告等活動超過150場，道德講堂成為基層群眾的精神家園。開展“我推薦我評議身邊好人”、“尋訪身邊道德模範新聞行動”，充實市、鎮兩級凡人善舉典型庫，試點發布“善行義舉榜”，開展道德模範評比表彰、“六個一”關愛禮遇等活動，先後推出梅李鎮薛馥華、支塘鎮曹留保等5位來自農村的“中國好人”，為群眾樹立起具有時代氣息的價值導向。以支塘鎮蔣巷村、虞山鎮夢蘭村等一批文明村為榜樣，實施“十村萬戶”鄉風文明示範工程，制訂“十好文明戶”村規民約，推出“同吃同住”養老敬老、文明戶“福利變獎勵”等措施，推動形成文明、醇厚的鄉風民風。
二是文化民生大為改善。農村基層公共文化設施實現提檔升級，建立覆蓋全部行政村的“四位一體”綜合資訊服務體系，“四館一站”免費開放，在沙家浜、古裡等鎮推廣農村有線智慧社群，數字電視實現村村通，使用者總數超過21萬戶。“三下鄉”、“村村演”等文化惠民活動每年舉辦公益巡演、廣場文藝超過300場，各地開展的文化活動也受到群眾熱烈歡迎，海虞鎮“紅杉樹書場”、尚湖鎮“蘭花藝術團”，評彈、戲曲月月都有演出，梅李鎮以“孝愛”為主題組織“孝廉、孝和、孝德”系列文化活動，董浜鎮設立燈謎一條街，推出燈謎競猜等節目，使群眾精神文化生活更加豐富。各地還結合開展“我們的節日”主題活動，精心培育地方特色文化，虞山鎮民舉辦的俗文化、農副產品、文明成果“三進城”，廣受XX市民歡迎，梅李鎮“孝愛文化”、董浜鎮“燈謎文化”、古裡鎮“藏書文化”，汲取了優秀傳統文化精髓，實現創造性轉化和創新性發展，逐步打響了品牌。
三是文明建立紮實推進。優化農村精神文明建設“新風杯”考核辦法，考核部門由 35個精簡為12個，考核內容由雙百分壓縮為100分，改變年終集中檢查方式，更加註重日常工作考核，進一步調動了基層工作積極性，2013年，XX市9 個鎮全部通過省級文明鎮考評，實現“滿堂紅”，沙家浜鎮榮獲江蘇省文明鎮標兵稱號，16個村、4個社群獲評省級文明村、社群，夢蘭村被授予江蘇省文明村標兵榮譽。城鄉文明建立互動頻繁，一批省級文明單位和村社結對共建，全市結成近百個共建對子，促進發展要素向農村集聚、城市文明向農村延伸。紮實推進志願服務工作，建立170多個村級志願服務站，“虞城熱心人”、“仁風古裡”等一批志願服務團隊做大了影響，“海虞媽媽”助學關愛志願服務行動獲評省級優秀志願服務專案。
四是關心農村未成年人成長。在蔣巷村建立XX市首個省級未成年人社會實踐基地，2013年，XX市青少年活動中心與蔣巷村基地“強強聯合”，形成“一體兩翼”的教育模式，截止目前，累計接納中國小生社會實踐近10萬人次。各地還依託51個學校鄉村少年宮、17個愛國主義教育基地、45個校外輔導站，組織“七彩的夏日”、“繽紛的冬日”、“我們的節日”等主題活動，辛莊鎮設立“德善基金”關愛青少年成長成才，沙家浜鎮開展以“紅色文化”為特點的校園教學，形成了“一鎮一品”德育特色，清理網咖、打擊遊販等校園周邊環境清理行動實現常態化開展，為青少年成長創造了良好的社會環境。
二、農村精神文明建設存在的問題
總體來看，這些年我們所做的工作，豐富了農村群眾精神文化生活，激發了農村文明建立活力，為建設社會主義新農村、推動城鄉一體發展發揮了重要作用。這些成績的取得，得益於市委、市政府的正確領導，得益於基本現代化成就的有力支撐，是社會各個方面、廣大農村幹部群眾共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，少數領導對精神文明建設重視不夠，一些農民的公德意識、集體觀念淡薄，道德冷漠、傷風敗俗的人和事時有出現，少數村級黨組織軟弱渙散，難以起到戰鬥堡壘和示範帶頭作用，鎮村發展差距呈擴大之勢，農村精神文明建設工作發展還不均衡；文明建立工作的內容、形式相對單一，工作動力和延續性顯得不足，載體建設水平還有待提高；公共文化設施使用率偏低，文化活動對年輕人吸引力不強，基層文化隊伍整體素質參差不齊，文化產品和服務能力還不能滿足群眾需求；農民的道德意識、價值取向、文化認同趨於多樣，少數人蔘與精神文明建設的積極性不高，一些不健康不科學不文明的現象還不同程度存在。對此，我們要高度重視，在實踐中加以解決。
三、關於今後工作的建議和對策
當前，XX市正處在全面深化改革、推進轉型升級的重要時期。現代化建設實踐，需要做可以做的事情很多，從某種意義上說，最艱鉅繁重的任務還是在農村。因此，在新形勢下加強農村精神文明建設，促進農民思想觀念和生活方式轉變、農村社會和諧穩定，顯得尤為迫切。今後一個時期，我們推進農村精神文明建設工作，要始終以社會主義核心價值觀為根本，緊緊圍繞美麗鄉村建設和城鄉一體化戰略，堅持教育引導為先，著力抓好民風建設和環境治理，全面提升農民思想道德素養和農村社會文明程度，讓農村“環境更美、風尚更美、人文更美、秩序更美、創業更美”，為建設“美麗常熟”創造良好條件。
（一）注重精神塑造，提升核心價值踐行能力。培育和踐行社會主義核心價值觀，重要的是思想認同和情感認同。在實踐中要注意與群眾思想實際相適應、話語體系相融合，把我們所倡導的和群眾所需求的有機結合起來，引導群眾更好地踐行核心價值，養成美的德行。一是抓好社會主義核心價值觀宣傳普及。要以建設學習型黨組織為抓手，結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展好鄉鎮黨委中心組學習、“四學四講”等活動，落實好基層黨校校長暨理論骨幹培訓、黨員幹部冬訓等工作，使農村黨員幹部把握核心要義、領會思想精髓。要面向農村群眾，發揮好報紙、電視、電臺等傳統媒體的價值觀傳播主渠道作用，強化熱點難點問題的輿情研判和正面引導，組織好講師團宣講、村民課堂專題和社科普及宣傳週等活動，在文化廣場、主要道路、集中居住區等區域設立“我們的價值觀”、“中國夢”公益廣告，使“三個倡導”核心價值觀深入人心、家喻戶曉。要發揮地方特色文化的載體作用，編寫、製作一批通俗讀物、文化作品，深入淺出解讀核心價值觀的豐富內涵，今年，市委宣傳部、市文明辦聯合董浜鎮黨委編印了《社會主義核心價值觀燈謎集錦》，反響很好，希望大家認真對本地文化資源梳理挖掘，用優質的文化產品和服務塑造提升群眾的精神品質，推動形成普遍的價值共識。二是抓好典型群體宣傳推廣。我市現有2位全國道德模範、10位“中國好人”、7位“江蘇好人”、44位XX市文明市民標兵，以及一批星級文明戶、十好文明戶、文明戶標兵，要注重發揮典型群體的示範引領作用，通過道德模範事蹟巡迴報告、道德評彈講“身邊好人”故事、“善行義舉榜”釋出等生活化、場景化的宣傳形式，讓群眾感受美德善行，要注重先進典型的草根性、時代性和可持續性，繼續抓好“最美人物”“身邊好人”的挖掘、推薦，使先進典型可見、可親、可學。要熱情關心典型群體，通過關愛禮遇道德模範“六個一”活動等形式，解決模範群體工作和生活上的困難，在全社會旗幟鮮明地倡導“存好心、做好事、當好人、有好報”的價值取向。三是抓好愛祖國愛家鄉愛社會主義宣傳教育。圍繞重要節慶日、紀念日，組織“堅持中國道路、實現中國夢”宣傳教育、“中國夢”群眾宣講和形勢政策解讀等活動，深入淺出宣傳中國特色社會主義理論，具體鮮活闡釋“中國夢”的深刻內涵和實踐意義，堅定幹部群眾道路自信、理論自信和制度自信。要發揮愛國主義教育基地、未成年人社會實踐基礎作用，舉辦升國旗、奏國歌儀式，愛國歌曲傳唱等活動，深入挖掘文化館、紀念館等蘊藏的文化資源、教育資源，運用文藝演出、鎮（村）史展覽等形式，開展黨的奮鬥史、創業史、改革開放史教育和現代化建設成果展示，增進農民群眾對國情市情農情瞭解，增強他們愛祖國愛家鄉的情感。
（二）注重教育引導，提升農民群眾綜合素質。農民是美麗鄉村建設的主體和基本元素，只有加強對農民的教育引導，才能培育有文化、懂法律、善經營、講誠信的新型農民，促進農民、農村全面發展。一是加強思想道德和科學文化教育。要依託鄉鎮文化站館、道德講堂、村民學校、綜合資訊服務中心等載體，舉辦報告會、知識講座和培訓班，宣傳文明禮儀、道德規範，普及科學文化知識，引導農民轉變思想觀念、提高科學文化素質。要深入開展普法教育活動，編寫農民法律讀本，組織普法講師團開展巡迴宣講，引導農民群眾增強法制觀念，理性合法表達利益訴求。要強化農業股份合作社橋樑紐帶作用，採取合作社幫扶等形式，幫助農民提高種養技術水平，要在實踐中注重對接農民需求，整合培訓資源，適時舉辦各類實用技術、創業技能以及市場經濟知識等培訓活動，幫助農民提高就業創業能力。二是培育農民良好的生活習俗。要繼續開展評比表彰星級文明戶、十好文明戶，組織新聞單位宣傳農村先進典型，編印村情簡報傳揚好人好事，深入開展道德評議活動，使文明有禮、崇德向善成為農民群眾的自覺行為。以農村環境建設為突破，繼續實施舊村改造、環境整治等民生工程，解決了一批群眾反映強烈的難點熱點問題，要加強保護生態宣傳教育，建立完善環境治理長效機制，促使農民形成良好的衛生習慣和公德意識。三是提高農村未成年人思想道德素養。把農村未成年人思想道德建設與培育新農民、建設新農村結合起來，依託學校鄉村少年宮、未成年人社會實踐基地，組織面向農村青少年的主題教育、公益培訓和送演出、送電影、送圖書等活動。深入開展“做一個有道德的人”主題實踐活動，創作和展播“文明禮儀歌”、文明禮儀教育小品，組織原創童謠比賽，要充分發揮農村教師的骨幹作用，動員“五老”人員、機關幹部、文藝愛好者等參與農村未成年人思想道德建設，不斷改善青少年的學習成長環境。
（三）注重民風建設，提升農村社會文明程度。風醇物厚、風清氣正，農村自然就清風撲面、美麗宜人。要把民風建設作為突出重點來抓，從基層著手、從源頭入手，重文明建立、重城鄉共建，努力建設秩序良好、文明和諧的民風鄉風。一要深化文明建立活動。突出鎮、村（社群）的服務網路和服務功能，繼續抓好文明鎮村、文明視窗、文明市場和誠信企業等建立活動，倡導文明風尚、文明服務、文明經營、文明生產。廣泛開展“講文明樹新風”活動，依託文化站館、道德講堂、村民學校等陣地，宣傳普及文明禮儀、誠信制度等知識，試點建設鄉風文明館，展示農村精神文明建設成果，引導農民群眾移風易俗、除舊佈新。要把“鄉風文明志願崗”作為重要抓手，全面推進農村志願服務活動，各地既要尊重實際，又要遵循社會志願服務工作的規律方法，加強鎮村兩級志願服務站建設，完善招募、註冊、培訓和激勵褒獎機制，以關愛空巢老人、流動兒童、困難職工、殘疾人為重點，設立愛心幫扶、便民利民、助殘助學、心理疏導、文化體育等符合農民需求的崗位，要注意吸納新市民參與志願服務活動，讓志願服務得到各個階層的認同認可，營造我為人人、人人為我的濃厚氛圍。二要培育文明和諧風尚。以培育“好家風好家訓”為重點，組織家風家訓徵集評選和推廣展示活動、“萬名媳婦獻孝心”活動、“鄰里守望”志願服務行動，評比表彰“孝親敬老之星”、“十好文明戶”、“最美家庭”等群眾身邊的典型，促進形成尊老愛幼、男女平等、團結友愛、禮讓寬容的人際關係。要按照社會主義核心價值觀的要求，進一步完善村規民約，組織“五老”和黨員代表成立道德評議會、村民議事會，參與民間事務討論、監督和服務，在遏制陳規陋習、倡導文明新風上發揮作用，推動形成互諒互助、真誠相待、守望相助的社會風尚。三要完善城鄉共建機制。要借鑑文明城市建立工作經驗，對農村公共環境、秩序等方面存在的問題，有針對性地設計建立專案，發揮黨員幹部、駐鎮單位、視窗行業、重點企業的作用，開展綜合整治、環境保護、文明引導、志願服務、技能培訓等活動，不斷增強以城帶鄉、城鄉共建力度。要廣泛宣傳文明單位與村社結對的典型事例，進一步激發機關部門、企事業單位、社會團體、新經濟組織等參與農村精神文明建設的動力，幫助農村落實專案、完善設施，進一步提升城市支援農村的範圍、層次和深度，推動城鄉文明共同進步。
（四）注重文化薰陶，提升農村文化生活水平。農村文化發展了，美麗鄉村才有內涵、有品位、有活力。我們要準確把握當前農村文化發展的現狀，及時迴應農民群眾對文化的期盼，努力使農村文化活動設施貼近群眾、服務方便群眾、產品滿足群眾。一要“以文聚人”。繼續抓好農村文化基礎設施建設，突出普惠共享，注重均等服務，優先安排關係農民切身利益的文化專案，統籌推進群眾文化廣場示範點建設，繼續做好“四館一站”免費開放、學校文體設施開放等工作，促進優質文化向農村流動，優化配置鄉鎮文化站館資源，推行“選單式”服務，把群眾“要”文化和政府“送”文化結合起來，努力提高公共文化設施的使用效率，使廣大農民都能享受到普惠、均等、便捷的公共文化服務。二要“以文化人”。鼓勵文藝工作者寫農民畫農民演農民唱農民，創作題材、體裁、風格、樣式多樣，能夠反映農村美好生活的文藝作品，讓不同型別的文化產品都成為弘揚核心價值的生動載體，使群眾在享受文化生活中接受思想教育和資訊服務。注重弘地方特色傳統文化，通過舉辦地方文化節慶、傳統文化進校園、對外文化交流等活動，把“孝愛文化”、“燈謎文化”、“藏書文化”等品牌做大影響，讓優秀傳統文化家喻戶曉、凝聚人心。此外，全國農村精神文明建設工作會議要求各地做好培育鄉賢文化這項工作，希望大家會後認真研究，通過深入挖掘農村名賢的思想觀念、文化傳統、文史典籍，進行創新性轉化、發展，使其成為尋根文脈、寄託鄉愁的所在，成就一種傳統和時代相互交融，能夠傳播滋養主流價值的地域文化。三要“以文悅人”。結合“我們的節日”主題，繼續辦好“三下鄉”、“村村演”、“五送三進”等文化惠民活動，鼓勵城鄉共建單位開展到農村送戲、送書等活動，把優秀文化產品送到田間地頭、集市廣場，給農民送去歡樂。各地要積極創新農村文化產品供應渠道，探索文藝大篷車、文化俱樂部、圖書漂流等方便群眾參與的活動形式，加強對農村文化骨幹、業餘文化愛好者以及文化藝術團隊的培育扶植，夯實農村文化發展基礎，引導農村文化市場發展壯大。
農村精神文明建設是一項系統工程，也是一項長期工程，事關群眾利益和城鄉一體發展大局。要堅持走群眾路線，把工作的出發點和落腳點放在全心全意為群眾服務上，不斷提高農民素質和農村文明程度，紮紮實實推動農村精神文明建設向縱深發展，奮力開創農村精神文明建設新局面。
為進一步深入把握我市社群居家養老服務體系的建設情況，助推和提高養老社會化程度，促進昆明經濟社會和諧發展，社法委於20**年4-6月間對我市不同型別、各具代表性的社群居家養老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。
一、我市老年人口和養老服務機構現狀及工作成效
（一）我市老年人口的基本狀況
按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標誌。我國於1999年進入老齡化社會，至2012年底全國老年人口達1.94億，佔全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，佔總人口比例的10.09%，標誌著我市進入老齡化社會；截至2012年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，佔全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，佔老年人口總數的26.36%；失能老人19萬，佔老年人口總數的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在雲南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
（二）我市養老服務機構現狀
我市目前具有一定規模的老年人活動中心4所，各類養老服務機構119所，總計擁有床位數1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社群居家養老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業和產業發展協會、XX市養老產業協會，全市95%的城市社群和85%的農村社群（村）均成立了老年人協會。
（三）我市社群居家養老服務體系的`建設情況及成效
1、社群居家養老服務中心建設情況
根據省、市《老齡事業發展“十二五”規劃》相關要求，我市於2012年啟動了社群居家養老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，2013年為80個，到目前為止已有72個建成並投入使用。
——建設方式及規模。我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場地，從實際出發，因地制宜，採取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的採取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
——服務內容。目前根據我市不同社群老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區社群居家養老服務示範點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養老機構外展、小家庭結對等服務。
——服務物件及方式。服務物件為本轄區內60週歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的物件為具有本轄區戶籍的城市“三無”和農村“五保”老年人；低償服務物件為具有本轄區戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務物件為有經濟來源並有服務需求的老年人。
2.社群居家養老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社群居家養老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經費的，如XX區長壽路社群居家養老服務中心，成立於2008年，與社群居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業人員再就業工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用於政府購買服務。二是由集體經濟承擔運營經費的，如XX區中營社群居家養老服務中心，成立於2012年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150餘位老人提供用餐服務、為80餘人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經濟補貼。XX區916社群養老示範基地，成立於2011年4月，由愛心企業家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業每年提供運營經費120萬元。四是大型工礦社群，由單位與社群共建的，如XX市新村社群居家養老服務中心，成立於2011年，與社群居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用於政府購買服務。五是市婦聯探索的“三工”協作參與社群居家養老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志願者參與，共同為社群居家養老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效
我市社群居家養老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是2000年的“星光計劃”，即2000之後的2-3年，通過發行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用於資助城市社群的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是2007年的“163”計劃，即給予每個社群5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社群內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統一；第三階段是當前開展的“社群居家養老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社群（村）三級服務網路，城市街道和社群基本實現居家養老服務網路全覆蓋，80%以上的城市社群和20%以上的農村社群建立包括養老服務在內的社群綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養老為基礎，社群資源為依託，社會力量參與的新路子，社群居家養老服務工作走在全省前列，在西南地區處於中上水平。通過實地走訪與瞭解，截止2013年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
二、我市目前社群居家養老服務體系建設中存在的問題及原因分析
（一）社群居家養老服務體系建設發展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發展。二是各社群之間發展不平衡。
（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社群居家養老服務體系的建設涉及規劃、土地、住建、專業人員培訓、政府購買服務、志願者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。
（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社群居家養老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社群居家養老服務體系建設面臨的突出問題。
（四）服務專案有待擴充，充分發“中心”養老服務功能揮。由於“中心”的建設工作尚處於起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由於缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發揮養老服務的功能。
（五）社群功能不健全，社群內資源整合利用率不高。社群居家養老服務體系的建設支撐在社群、根基在社群、服務物件在社群，需要社群內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社群內各種資源，納入整個社群的發展建設統一規劃之中。但調研中瞭解到，許多現有社群資源還處於“分離”狀態。一是社群內的基層組織未能實現有效聯動。二是“中心”與小區物管沒能實現資訊、資源共享。三是社群內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
（六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業養老護理員緊缺。
分頁閱讀第1頁：一、我市老年人口和養老服務機構現狀及工作成效第2頁：三、對策和建議
按照你局《關於提供“十三五”經濟發展主體功能區戰略發展調研材料的通知》要求，現將我鄉“十二五”時期空間佈局、主要指標完成情況、存在問題和“十三五時期”發展空間佈局、發展重點、發展目標等情況報告如下：
一、《“十二五”規劃》發展情況：
“十二五”是我鄉實現跨越式發展、加快小康社會建設程序的一個關鍵性五年計劃，2011年我鄉制定了《民化鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》並於 2011年4月10日在民化鄉第五屆人民代表大會第七次會議上審查通過。自實施以來，在鄉黨委政府的正確領導下，全鄉上下緊緊圍繞“十二五”規劃發展目標，建設“富裕、文明、和諧”的新民化，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，全面實施工業富鄉、集鎮興鄉、農業穩鄉戰略，狠抓招商引資和工作措施的落實，通過全鄉人民的共同努力和艱苦奮鬥，“十二五”規劃中期國民經濟和社會事業保持了持續快速發展的勢頭，為順利實現“十二五”規劃奠定了基礎。
（一）“十二五”空間佈局情況
我鄉土地總面積50.5平方公里，轄8個村（居）48個組，位於XX縣城西北面，與東皇鎮、隆興鎮、土城鎮、馬臨區接壤。1992年建鄉，距離縣城13公里，交通方便，素有習水後花園、外環路、工業城、蔬菜地的稱號。三元村除靠石料開採、交通運輸業及殯儀館等帶動外，還有農業、畜牧業帶動發展；豐壩、長征居委會除靠餐飲、貿易、集鎮建設土地置換等發展外，基本上以務農和外出打工為主。順龍、沙溪、長春、群新、豐光等村，由於都有煤炭產業，靠雙黃公路帶動致富，群眾致富門路相對多一些，村級經濟發展勢頭也較快。
（二）“十二五”規劃主要任務完成情況
1、綜合經濟增長目標。財政總收入“十二五”規劃目標9711萬元，年均增長25%以上；固定資產投資規劃達到24.6億元，年均增長60%以上，尤其2014年增速大大提高，僅2014年就完成8.77億元。到“十二五”期末，固定資產投資會超大額度完成任務。
2、人民生活水平改善目標。城鎮居民人均可支配收入規劃目標為21000元，目前我鄉城鎮居民也是農業戶口，384人的非農業戶口人均可支配收入能夠達到；農民人均純收入規劃目標為7000元，2013年底已實現6930元，2014底可望提前達到預期目標；城鎮化率規劃目標50%，需要提高；基本養老保險覆蓋率達到98.8%。
3、社會事業發展目標執行情況。全鄉註冊商標1項；國小和國中入學率分別達到100%和98.1%；新型農村合作醫療覆蓋率達到98%以上；硬化通村通組公路83.51公里；95%農村人口用上安全清潔的飲用水。人口自然增長率為5.5‰以內。
4、工業富鄉。一是加快企業發展。全鄉共有煤礦9對，非煤礦山企業4間，電站和加油站各一間，微型企業12家。煤礦全面生產時，煤炭產量可達300萬噸，石子石粉達500萬噸，對鄉域經濟發展的推動和支撐作用明顯增強。我鄉重點專案建設任務主要集中在煤礦企業，全鄉共有煤礦9對，其中30萬噸生產礦井一對（東楓煤業），30萬噸關停礦井一對（金牛煤業），15萬噸生產礦井三對（龍寶煤礦、泰龍煤業、大田壩煤礦），15萬噸六證齊全但安證過期、煤證未年檢的煤礦一對（水地溝煤礦），15萬噸整改不達標待整合礦井二對（新民煤礦、盛發煤業），15萬噸關停礦井一對（永利煤礦）。另外，4間非煤礦山企業、1間電站、 1間加油站、12家微型企業正常生產和經營。二是加快專案建設。這幾年來，我鄉專案總投資達到25億元。目前，豐光村移民安置、鑫晟倉儲物流、國泰建材有限公司、遠東觀光休閒山莊、現代農機中心、盛焰農機裝備服務公司、五老山陵園擴建、集鎮建設續建專案、中儲糧庫、惠升煙花爆竹有限公司、習水液化氣站建設、木擔壩煤災移民搬遷、XX縣水泥製品有限公司等建設專案先後落戶我鄉各村居，尤其三元村因縣城拓展，成為各專案建設的黃金地段，給我鄉招商引資和固投資金的進一步提升奠定了堅實的基礎。
5、城鎮興鄉。三元集鎮初具規模，以新穎別緻的黔北民居風格迎接八方來客，已經XX縣城接壤；豐光村工業集鎮正在規劃設計中；民化集鎮已於2012年8月上旬正式開工建設，目前進展順利，建成東西250米、南北470米的街道，完成排洪溝建設， 修建商品房5棟共128套住房80個門面，建築面積18700平方米，正在修建廣場、車站和農貿市場等基礎設施。
6、農業穩鄉。 主要糧食有水稻、玉米、小麥、紅樑等，無公害蔬菜是XX縣城的主要供應點之一，還遠銷外省，水果生產發展較好，主要水果有西瓜、草莓、葡萄、梨子、桃子、楊梅、板栗、核桃等，其中民化西瓜已經註冊，正在申請專利。
近年來，我鄉積極爭取專案支援，啟動蔬菜、西瓜和葡萄等農產品加工，增加農業副加值，給農民增收致富創造了良好的環境。一是鞏固蔬菜產業。採取獎勵、扶持等措施，引進和引導大戶實行規模種植，繼續鞏固1000畝核心蔬菜基地。二是發展特色農業。發揮區位、氣候、土壤等優勢，發展精品葡萄200畝、大棚草莓 30畝、民化西瓜300畝，核桃5782畝。四是發展規模農業。種植千年桐1000畝，金銀花3000畝。全鄉種植大戶達到51戶。畜牧業發展也是民化農業生產的又一重頭戲，牛、羊、豬、兔、雞等養殖大戶有153戶。完成沼氣建設30口。
7、社會事業專案。2011年以來，農村中國小寄宿制工程全部完工；民化幼兒園和龍寶幼兒園建設完工；三元留守兒童之家建設完工；空巢老人之家（三元敬老院）完工；民化衛生院和龍寶分院、習水精神病院投入使用，進一步完善了各村居衛生室的裝置設施；修建完善7個村居辦公樓全鄉社會事業明顯進步，民生保障、科教文衛、和諧建設等工作全面加強，全體人民共享改革和發展成果，有力地推動了社會各項事業的發展。一是民生保障得到加強。4年以來，全鄉9083人次享受農村最低生活保障政策，共兌現低保金864萬元，66人次享受城鎮低保，兌現低保金122080元。兌現季節性缺糧1357人近7萬斤；兌現優撫、傷殘、軍烈屬等補助86人53.6萬元；解決臨時困難救助171 人次12.6萬元，每月兌現養老保險2650人147565元；新型農村合作醫療參合率達98%；18300餘人享受國家新型農村合作醫療政策和城鎮居民醫療保險政策；符合“五保”條件50人納入了“五保”供養範圍，其中集中供養15人。認真抓好新農合醫療保險工作，積極開展“光明行動”，14名白內障患者實施復明手術。完成沙溪、豐壩582戶“四在農家、美麗鄉村”建設。二是科教文衛得到加強。一是大力推動教育強鄉工作。解決教育經費67萬元，支援建設並投入使用了民化幼兒園、龍寶幼兒園和三元留守學生之家的設施建設。解決資金45萬元，表彰獎勵了品學兼優的中國小生、民化籍考入高校學生和在基礎教育工作中有突出貢獻的單位和個人。全面實施營養午餐改善計劃。二是努力抓好醫療衛生工作。繼續推進新型農村合作醫療，農民參保率達94%，新建農村衛生室3 間，職工週轉房350平方米，4年來未發生大小食品衛生安全事故。三是實施公共文化服務工作。啟用文化服務中心和村居圖書室，吸收民間藝人，恢復了龍寶花燈、豐壩蘆笙等民間文藝表演隊，編排了群眾喜聞樂見的鄉村文藝節目，利用空閒時間到各村居巡迴演出。管好廣播電視接收工作，確保了廣播電視的安全播出。三是和諧建設得到加強。平安村寨建立紮實開展，陽光信訪平臺、綜治維穩中心、黨務政務綜合服務中心等相繼建成，信訪維穩工作繼續加強，非正常上訪明顯下降。安全生產基礎加強，監管制度不斷完善，監管水平明顯提高，安全工作喜獲省市先進。依法打擊了各種違法犯罪行為，保持了較好的發展環境。“三關”工程深入開展，農村社會和諧穩定。
8、基礎設施建設。2011年以來，全鄉基礎設施得到了較大改善，道路建設、飲水安全、電網改造、危房改造等基礎設施建設工程全面加強，改善了鄉村生產生活條件，提高了群眾生活水平。一是道路建設穩步推進。以財政獎補“一事一議”、同步小康等工程專案實施為抓手，硬化鄉村公路83.51公里；以礦山企業建設、養護運煤、運料專線為重點，極大改善了鄉域公路的通達能力；仁習赤高速公路建設在我鄉的各項工作順利推進。二是飲水管網逐步擴增。2011年以來，通過專案投入和企業支援，實施農村人畜飲水安全工程7個，解決6457人的人畜飲水困難問題；群眾自建小水窖300餘口，外加小山塘改制、尋找地下水等工作，對群眾因受煤災影響吃水難的問題形成有益補充。2014年，鄉政府一是全力安裝與縣城同步供水大管網，除縣947萬元負責主管網外，到戶到礦管網建設耗資800萬元，全部由受益群眾投工投勞或者其它企業和個人捐贈；二是協調關門山水庫用水功能的第二次轉換，投資約 700萬元的工程即將啟動；三是匹配資金22萬元，引進中國扶貧開發協會和新加坡連氏援助組織在三元村捐資33萬元修建完工67口小水池；四是爭取革命老區促進會資金4.8萬元修建完工蓄水池12口；五是同步小康計劃資金12萬元修建30方小水窖30口；六是正在積極爭取掛幫工作隊幫助15萬元解決群新村三伏場組150戶700餘人的人畜飲水。從多方面多渠道解決人畜飲水問題。三是農村用電質量進一步提高。2011年以來，實施農村電網升級改造工程1個，改善2300多戶群眾用電質量。四是危房改造成效顯著。2011年以來，全鄉順利實施農村危房改造工程500多戶，確保群眾住房安全。
（三）存在的突出問題和原因分析
1、農村經濟發展後勁不足。農業基礎設施薄弱，抵禦自然災害能力較差，由於關門山水庫的改制和煤礦生產造成水源閃跌，加之環境破壞和溫室效應等等原因，豐欠靠天的局面還沒有完全化解。示範大戶帶動作用小，實力不強；農產品大多為粗（初級）加工產品，且規模小、產品加工轉化率低、輻射帶動作用不強。
2、工業經濟加快發展的制約因素多。一是工業經濟塊頭小。既缺少“頂天立地”的龍頭企業，也缺乏“鋪天蓋地”的中小企業。二是產業結構不合理。產業佈局分散，集中度不高，產品單一，資源利用率低，資源型初加工企業佔總數程度不高，對工業經濟起支撐和帶動作用不強，制約了規模經濟和產業集中度的提高。三是企業融資困難。目前，我鄉企業發展除靠自身積累以外，主要依賴銀行貸款融資，民間資金借貸利率趨於上升，企業普遍反映資金緊張。四是工業園區因可用土地不足等原因進展緩慢。
3、投資結構不夠合理。從投資主體看，基本建設專案投資在2014年才有較大提升，農業、交通、水利等基礎設施建設對國家投資依賴性強。從行業結構看，拉動經濟發展、提高經濟素質的工業專案、技術改造性投資比例過低，自我造血能力不足，產業結構優化升級任務艱鉅。
4、財政收支矛盾依然突出。一是總體稅源結構不合理。生態型企業等新興稅源的培植目前還處於初級階段，重點稅源主要集中在資源和資源消耗型產業中、勞動密集型企業建設開發型專案中，提供的稅收不穩定。二是鄉財政執行困難，保障能力低。財政收入塊頭還較小，財力不足。收入增幅低於支出的增幅，收支差額呈逐年增加的趨勢，事業發展和經濟建設投入不足。三是債務負擔較重。由於企業改制、破產，導致有債無法還，清收困難。
二、“十三五”規劃發展預想
（一）“十三五”時期發展空間佈局
“十三五”時期，民化鄉將借併入縣城發展的機遇，按照“一環四心多點佈局”的空間規劃發展。其中“一環”指習水—三元—民化集鎮—沙溪—龍寶—雙埡子—習水， “四心”指三元、民化集鎮、沙溪、龍寶四個人員流動比較密集、經濟較繁榮的中心，“多點佈局”指大梁村、泥埡坪、毛草田、石頭寨、華聯寺、鴨子池、旺龍山、水井坡、石泉灣、回頭灣、觀音坎、瓶子田等人員密集的村寨進行產業佈局。
1、三元村以中儲糧庫和鑫晟倉儲物流有限公司引領，在已建成的五老山陵園、精神病院、養老院的帶動下，融合國泰建材有限公司、盛焰農機裝備服務公司、惠升煙花爆竹有限公司、習水液化氣站、XX縣水泥製品有限公司等入駐企業，建成三元建材倉儲物流商貿區。
2、順龍至沙溪一帶，借高速路“四河四帶”工程打造和“四在農家、美麗鄉村”建設的春風，發展西瓜、草莓、葡萄、臍橙、清脆李等民化優勢農產品，發展農業旅遊產業，引進農業開發有限公司入駐順龍、遠東觀光休閒山莊入駐豐壩，形成農業生態旅遊產業帶。
3、沙溪至龍寶一帶，即雙黃公路沿線，擁有煤炭資源優勢，也是民化多年來引以自豪的“產煤大鄉”的黃金地段，在已基本建成的龍寶煤炭工業園區和東楓煤炭工業園區的引領下，開展永利、盛發等煤炭產業園區建立，建成煤炭工業產業園區。
（二）“十三五”時期發展重點
為進一步推進規劃順利實施，確保完成“十三五”時期確定的各專案標和任務，以“保增長、保發展”作為經濟工作的首要任務，圍繞解決“規劃綱要”實施中存在的問題，化挑戰為機遇，立足當前、著眼長遠，把保增長和調結構更好地結合起來，把發展經濟和改善民生緊密結合起來，確保我鄉經濟又好又快發展，社會和諧穩定。“十三五”時期著力在以下幾方面做好工作：
1、加大投資力度。一是“十三五”時期要加大投資力度，改善投資環境，特別是要加大對專案投資和招商引資工作。另外，對小城鎮基礎設施、工業園區基礎設施、基礎教育、基層醫療衛生設施、社會主義新農村等方面的投資力度，不斷打牢經濟社會發展的基礎。同時，要抓緊做好保障性住房、城鎮汙水和垃圾處理、農村沼氣和飲水安全工程、基層醫療衛生服務體系建設，儘可能多地爭取資金支援。二是堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，通過加大招商引資力度，鼓勵、支援、吸引煤化工企業等入駐我鄉。三是加快“同步小康六項行動”建設和社會主義新農村建設。加快“小康房”和 “小康寨”建設，公路、水網、電網、電視網等基礎設施建設。加大社會事業投入，改建村計生衛生室，努力提高農村醫療服務水平。加大農業產業發展的投入力度，重點支援農業產業化發展專案。加大集鎮街道整治力度，重點推進垃圾、汙水、汙染物處理等。
2、加快發展。繼續加快“一事一議”公路建設，建設佈局合理的農村公路交通網路，建設完善客運站。儘快建立健全低標準、廣覆蓋的農村社會保障制度。充分發揮財政資金的引導作用，增加對科技、教育、文化、衛生建設的資金投入，鼓勵民間資本參與社會主義新農村建設、農村基礎設施和生態環境建設，儘快改善農村生產生活條件。
3、加快構建和諧社會。從維護人民群眾切身利益出發，重視困難群體就業，健全社會保障體系，保障公共安全，加強社會主義精神文明和民主法制建設，增進民族團結，維護社會穩定，確保群眾安居樂業和社會穩定。一是堅持實施積極的就業政策，大力發展各類中小企業。加大對失地農民及農村剩餘勞動力轉移就業培訓力度，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業。二是積極發展社會福利和慈善事業，依法保護婦女兒童合法權益。三是積極發展教育、衛生事業。四是大力發展文化事業，加強圖書館等公益性文化基礎設施建設。五是保障公共安全。把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災減災工作。加強安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制，採取切實有效措施遏制事故發生。
（三）“十三五”規劃發展目標
“十三五”時期，利用“2017民化率先小康”、“2015年併入縣城發展”等機遇，利用黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確的今後一個時期我國經濟和社會發展的大政方針，今後若干年內國家將加大我省農村基礎設施建設、生態保護、科教文衛和社會保障等方面的投入力度，為我們推進新農村建設和促進社會事業的全面發展帶來更多的政策和資金支援；國家在繼續實施新農村建設、新階段扶貧開發的同時，將在專案、資金、財政轉移支付、金融信貸、稅收、土地使用、招商引資、社會事業等優惠政策向中西部地區傾斜，為我鄉加快發展提供了難得的政策機遇；隨著東部沿海地區產業加速升級，產業將加速向中西部地區轉移，為我鄉承接資本、產業、技術創造了良好機遇。因此，“十三五”時期，我鄉有信心和決心超任務完成各項既定目標。