近年來，道縣搶抓中部崛起、建設國家級承接產業轉移示範區、對接東盟等歷史性戰略機遇，全力加快產業承接步伐，取得階段性成果。為了全面瞭解全縣承接產業轉移工作成效，近期，筆者率領有關部門負責人深入多家企業開展專題調研。通過調研發現，全縣承接產業轉移形勢喜人、來勢看好，但也存在一些具體困難和問題，需要高度重視、妥善解決。
一、道縣承接產業轉移的主要成效和基本做法
2003 年以來，全縣共簽約產業轉移專案129個，合同引進專案資金232億元，實際到位86億元。目前，已建成專案62個，在建專案42個，準備開工專案25個。全縣初步形成了輕紡製鞋、電子資訊、先進製造、生物科技等四大支柱產業。
1、突出主體作用，提升招商質效。一是突出專職部門招商。近五年來，全面明確縣經信、商務、駐東莞招商辦以及2家工業園管委會等職能單位的招商引資任務，對非招商引資責任單位或個人，按照“不壓任務，只獎不罰”的原則，鼓勵提供招商資訊或自主招商。二是強化縣級領導招商。縣“四大家”主要領導、“推新”工作領導小組成員單位組織招商小分隊，每年至少5次赴珠三角、長三角地區開展密集招商，對接洽談投資合作。三是嚴格規範專案引進。對每個擬引進專案組織專人考察，經所有成員單位審批同意後，再進入合同洽商和簽約環節，切實提高招商專案質量。
2、挖掘資源優勢，提升產業水平。一是立足優勢產業抓承接。始終堅持依託縣內已形成的電子資訊、輕紡製鞋、生物科技、先進製造等支柱產業，發揮以商招商作用，著力引進上下游企業和戰略投資者。二是立足優質資源抓承接。加大了對縣內非金屬礦產、風能資源的開發利用，精心包裝專案，主動對外招商，把資源優勢轉變為經濟優勢。三是立足優良人脈關係抓承接。經常組織到各地召開老鄉聯誼活動，主動聯絡在外打工的道縣籍老鄉，使他們積極為道縣招商引資搭橋牽線。
3、夯實園區平臺，提升承載能力。一是加大基礎設施建設。目前工業園已累計投入基礎設施建設資金15億元，開發建成6平方公里，形成“兩縱三橫”的路網大格局，全部實現“七通一平”，建成標準廠房80萬平方米。二是加大配套設施建設。在園區佈局了東方麗都等商住小區，在園區新建了400餘套公租房，在園區主要交通路口規劃並啟動總面積近3萬平方米的商業服務區建設，及幼兒園、醫院、工人文化宮的規劃佈局。三是加大通關平臺建設。加快推進海關、商檢、口岸“三位一體”通關大平臺建設，啟動已落戶該縣“保稅物流園”的湖南省農副產品集中驗放場專案建設。
4、放大政策效應，提升服務環境。一是著力兌現招商政策。近年來，連續四年縣財政都預算安排2000萬元，保障政府兌現優惠政策的資金需要，縣優化辦每年組織3次以上座談會向客商瞭解政策落實情況，督促政策及時足額兌現。二是著力優化審批服務。要求全縣38個單位的285項審批事項全部進駐縣政務服務中心辦理，嚴格實行一站式辦理和限時辦結制。為了縮短專案落戶時間，縣政務中心還安排了10名政務代辦員，實行專案落戶審批全程代辦。三是著力解決要素難題。堅持科學利用土地，投資強度從2003年的30萬元/畝提高到目前的120萬元/畝，對興建二層以上標準廠房，每平方米補助200元-260元。盤活園區存量土地，2010年以來依法依規收回企業閒置土地1320畝安置簽約企業20餘家。用工方面，出臺幫扶企業招工23條措施，建立完善社保補貼、培訓補助、購房稅費獎勵、子女就近入學等方面政策，全方位保障入園就業人員待遇。融資方面，鼓勵金融機構扶持地方發展，單列金融機構對口扶持園區企業的激勵政策。近年來，縣內金融機構每年投放園區企業的貸款超過2億元，有效緩解了部分企業生產經營困難。四是著力整治建設環境。從今年起，縣裡專門成立工程建設領域治“慢”、治“亂”、治“非”和治“強”等4個專項整治工作領導小組，為專案順利建設創造良好環境。
二、道縣承接產業轉移存在的主要問題
1、產業層次不高。從專案結構上看，近年來引進的專案以勞動密集型產業為主，輕紡、製鞋、初級電子產品、農產品加工等傳統產業比重達80%，企業產品附加值偏低，創新能力不強，普遍缺乏競爭力，市場風險大。引進的高科技、高附加值、資金密集型、技術密集型企業少僅佔5%。從專案規模來看，引進的大企業、大專案非常少，招商引資專案中實際投資億元以上的專案不到10家，過十億元的專案至今沒有實現零的突破，引進的專案大多以基礎產業為主，缺乏具有產業帶動效應的大型企業。從專案產生稅收來看，2014年有實際生產性稅收的企業不到60%，稅收過千萬元的企業只有1家，過500萬元的企業只有3家，全縣工業稅收僅1億元。
2、承接環境不優。一方面，軟環境不夠軟。專案落戶難，報批程式複雜，辦事效率低下。另一方面，硬環境不夠硬。出省通道不暢，企業物流成本高。工業園區產城融合處於起步階段，配套設施建設相對滯後。
3、要素保障不足。融資瓶頸，由於融資渠道狹窄、擔保手續繁鎖、審批程式嚴格、政策歧視偏嚴等因素，園區內80%的企業反映融資困難。用工瓶頸，主要由於本地企業工資水平普遍比廣東等地低，且各項勞動保障不健全，因此企業招工普遍困難。土地瓶頸，用地成本高，土地指標不足，部分企業落地困難。原材料瓶頸，部分農礦產品加工企業所需的原料供應緊張，企業要花費大量的'時間、人力和財力到周邊地區採購生產原料。
4、專案落地不快。總體來講，專案從引進、投資、建設到投產的週期過長，少則兩三年，多則三四年，甚至近十年。相關職能部門發揮工作的主動性不夠，主動對接專案不夠，導致引進的專案中，意向性簽約的多，真正能建成投產的專案少。
5、優勢突出不夠。一方面，沒有充分突出本地優勢資源招商，另一方面，沒有充分突出區位優勢抓承接。
三、加快推進道縣承接產業轉移的對策思考
1、要進一步解放思想促招商。一是增強機遇意識。當前，國家批准設立湘南承接產業轉移示範區，省委、省政府賦予永州承接產業轉移先行先試政策，並把道縣打造成“藍寧道新”加工貿易走廊的主戰場，對這些重大利好，各部門要把機遇化為現實的動力。二是增強開明意識。堅持全方位擴大開放，在更大規模、更寬領域、更深層次實行對外開放。拿出最好的專案、最優的條件來打動客商、吸引投資。三是增強接軌意識。變被動為主動，主動與沿海地區、“珠三角”、“長三角”、港澳臺、東盟等地區建立經濟合作友好關係，定期開展投資洽談、經貿合作等活動，以政府間的合作帶動企業、民間的廣泛合作。四是增強招商意識。創新招商理念和招商方式，建立健全招商引資的責任機制、激勵機制，更加突出產業叢集招商、產業鏈招商和重大專案招商，大招商、招大商，建立較為完善的招商引資網路體系，推進縣域招商引資市場化、專業化、社會化。