國家3縱5橫骨幹大通道圖紙曝光 37節點市獲利好
商務部等10部門聯合印發《全國流通節點城市佈局規劃(2015-2020年)》
5月25日，商務部等10部門聯合印發《全國流通節點城市佈局規劃(2015-2020年)》，目的是加快構建全國骨幹流通網路，努力提升流通節點城市功能，更好發揮流通產業的基礎性和先導性作用，進一步釋放消費潛力。
《規劃》根據國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略等戰略部署，結合國家新型城鎮化規劃、全國主體功能區規劃等，確定2015-2020年“3縱5橫”全國骨幹流通大通道體系，明確劃分國家級、區域級和地區級流通節點城市，並提出完善流通大通道基礎設施、建設公益性流通設施、提升流通節點城市資訊化水平、建設商貿物流園區、完善城市共同配送網路、發展國家電子商務示範基地、提升沿邊節點城市口岸功能、促進城市商業適度集聚發展、強化流通領域標準實施和推廣等九項重點任務。
全國骨幹流通網路佈局示意圖
全國流通節點城市佈局圖
流通節點城市是指經濟規模和商品流通量較大，商流、物流、資金流和資訊流高度彙集，具有較強集聚、輻射等功能，在流通網路中處於樞紐地位的城市。合理確定並加快培育流通節點城市，對於構建全國骨幹流通網路，完善現代市場體系，促進國民經濟執行效率和質量提升具有重要意義。根據黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神和《國務院關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發〔2012〕39號)，特制定本規劃。規劃期限為2015-2020年。
附：全國流通節點城市佈局規劃(2015-2020年)
一、發展現狀與規劃意義
(一)發展現狀。
近年來，我國城市流通基礎設施不斷完善。2014年，全國億元以上商品交易市場近5100家，各類物流園區754個，鐵路、公路、港口、機場等交通設施建設加快，網際網路、物聯網等資訊化建設全面推進，為流通業快速發展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式快速發展，雲端計算、大資料等現代資訊技術開始應用，傳統流通企業加速轉型升級，商業模式不斷創新。城市的流通功能和節點作用顯著增強，隨著大市場、大流通、大貿易的深入發展，以及綜合交通運輸體系不斷完善，一批大中城市在全國流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現。
總體看，我國骨幹流通網路的基礎初步形成，但是骨幹流通網路還不健全，流通網路東西部節點密度差距過大，城市之間流通設施缺乏統籌協調，流通組織化程度不高，地區封鎖和行業壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發揮和流通效率的提高。
(二)規劃意義。
我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式和經濟結構將發生深刻變化，個性化、多樣化消費漸成主流，流通產業面臨新的發展機遇和挑戰。科學合理佈局全國流通節點城市，對於構建全國骨幹流通網路，充分發揮流通產業的基礎性和先導性作用，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整具有重要意義。
1.規劃是健全全國骨幹流通網路的迫切需要。隨著我國新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化穩步推進，以及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略的實施，城市交通運輸網路不斷完善，流通輻射能力顯著增強，流通節點城市在全國骨幹流通網路中的地位和作用進一步提升。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於推動流通節點城市加速發展，進一步完善流通節點城市網路佈局，逐步健全全國骨幹流通網路。
2.規劃是發揮流通節點城市引領作用的重要舉措。流通節點城市經濟規模和商品流通量較大，示範引領和輻射帶動作用明顯，是全國骨幹流通網路中的引擎和樞紐。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於進一步釋放流通節點城市的發展潛力，充分發揮流通節點城市在引領消費升級、實現創新驅動、優化產業結構和促進資源節約等方面的作用。
3.規劃是促進流通產業區域協調發展的客觀要求。目前國內一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設施缺乏共建共用，造成重複建設、資源浪費。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於適度整合分散於各城市的流通設施，推動流通節點城市加強合作，共建共享大型流通設施，引導流通功能銜接、優勢互補，促進區域協調發展。
4.規劃是推動流通發展方式轉變的有效手段。我國流通企業普遍存在散小弱的情況，資訊化程度不高，經營方式粗放。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於更好地發揮政府引導作用，優化流通產業佈局和結構，在更大範圍、更高程度上有效配置資源;有利於鼓勵傳統流通企業利用現代資訊科技發展電子商務，創新商業模式，推動流通發展方式由粗放型向集約型轉變。
二、總體要求
(一)指導思想。
以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實黨的方針政策，主動把握和積極適應經濟發展新常態，以轉變流通發展方式為主線，以提高流通效率和促進國民經濟發展為目的，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，統籌規劃、合理佈局，加強流通基礎設施建設，促進節點城市協同發展，提升節點城市流通功能，提高流通現代化水平，健全全國骨幹流通網路，推動完善現代商品市場體系，充分發揮流通在國民經濟中的基礎性和先導性作用。
(二)基本原則。
1.立足全域性，著眼長遠。立足城市流通產業發展現狀，綜合考慮未來發展趨勢和潛力，著力構建全國骨幹流通網路，從全域性和戰略高度規劃佈局全國流通節點城市。
2.區域協調，優化佈局。統籌協調東中西部流通節點城市佈局，優化區域分佈，著力構建聯結東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節點城市的國內流通功能，提升國際流通戰略地位，促進區域協調聯動發展。
3.市場導向，公平競爭。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區分公益性、公共性和經營性建設專案。加快政府職能轉變，營造公平公開的市場競爭環境，防止濫用行政權力，排除限制市場競爭。促進流通基礎設施共建共享，實現節點城市流通功能銜接、優勢互補。
4.分級管理，加強指導。根據流通節點城市地位和作用，實行分級管理，加強規劃指導，充分發揮不同層級流通節點城市功能，推動形成全國流通節點城市網路。
(三)規劃目標。
1.全國骨幹流通網路基本形成。培育一批具有國際競爭力、區域輻射能力和地區服務能力的流通節點城市，構建起佈局合理、結構優化、功能互補的全國骨幹流通網路，推動建設統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代商品市場體系。
2.流通節點城市協調聯動發展。東中西部地區流通網路協調發展，不同地區和不同層級節點城市聯動發展，形成分工協作、功能銜接、優勢互補的流通節點城市發展格局，帶動全國流通產業發展。
3.節點城市流通效率顯著提高。節點城市流通產業規模持續擴大，服務功能不斷增強，流通組織化、專業化、資訊化程度大幅提升，流通產業結構調整升級取得積極進展，流通節點城市社會消費品零售額佔全國的比重增加。
4.基礎設施保障能力得到增強。支撐全國骨幹流通網路執行的交通運輸、倉儲物流、金融電信等基礎設施的配套水平和承載能力進一步提高，節點城市的流通公共資訊平臺服務能力、應急保供能力、政策保障水平明顯增強。
5.流通節點城市軟實力明顯提升。市場環境明顯改善，市場秩序更加規範，市場監督管理和公共服務能力明顯提高，統一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環境基本形成。