同志們：
市委、市政府召開這次會議，主要是動員全市上下認清形勢，強化措施，狠抓落實，做好迎接省、（上級市）市計劃生育年終檢查考核工作，善始善終地完成今年計生工作的各項任務目標,確保今年人口與計劃生育工作繼續取得好成績。下面，根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、認清形勢，增強做好迎接上級年終考核工作的緊迫感
省和（上級市）市對各縣、市、區2008年度人口與計劃生育目標管理責任制檢查考核將從10月14日起開始。今年上級的檢查考核，時間短、人員多、要求嚴、任務重，與往年相比變化非常大。一是考核的內容細。今年的考核，重點包括人口控制、黨政重視、齊抓共管、經費投入、性別比控制、清退計生押金、免費服務經費、獨生子女父母獎勵費落實、服務陣地建設、村級計生機制改革、流動人口管理、避孕節育措施落實和人口出生、結婚瞞漏錯報等指標。同時，還要將人民來信來訪反映的問題，作為重點檢查的內容。二是考核樣本點多。每個縣市區要考核三分之一左右的鄉鎮，我市將抽查8個鄉鎮，重點突出二類村和（上級市）市重點聯絡鄉鎮。同時，城區及市直單位特別是企業計劃生育管理和服務、流動人口、下崗失業等特殊人群監管，也列入了重點考核範圍。三是考核的時間緊。往年三四天的考核，今年就一天的時間，若干調查組，近百口人一下子壓到一個縣市區，當天來當天走，這就加大了迎接考核工作的壓力。四是考核的方法新。這次考核，調查人員不在縣市區居住，統一安排住在（上級市），特別是農村點調查，隨機抽籤確定樣本點，不打招呼，直接到鄉鎮、進村、入戶，各組獨立行動，當天調查結束，當天將資料上交考核辦公室。尤其是通過鎖定（上級市）市公安局出生落戶資訊，與計生部門計算機資料進行核對，以此確定出生錯漏報和性別差錯，這在歷年考核中還是第一次。
從前段工作情況看，各鄉鎮（街道）、市直各部門都按照市委、市政府的總體部署，搶時間，爭主動，早準備，圍繞迎接上級檢查考核做了大量卓有成效的工作。但是，工作中仍然存在許多不容忽視的問題，工作形勢非常嚴峻，搞不好將會影響今年的考核成績。突出表現在：一是部分鄉鎮和單位撞“僥倖”心理嚴重。一些同志對迎接上級檢查考核工作重視程度不夠，尤其是在連年獲獎的情況下，有些地方和單位產生了盲目樂觀、鬆懈麻痺情緒，對計生工作的領導力量弱化了，投入的精力少了，應該落實的政策、措施，沒有真正落實到位，勢必影響考核的成績。二是計劃生育管理服務放鬆、弱化問題嚴重。少數單位仍然存在結婚出生瞞、漏、錯報現象，長效避孕節育措施落實不及時、不到位，出生性別比嚴重失調。在流動人口、下崗失業人員管理服務方面，存在許多問題，尤其是個別企業對下崗失業人員採取不交押金就不給辦理出生證件、不納入計生管理的錯誤做法，導致結婚和出生漏報漏管，引起許多群眾上訪和撥打（上級市）市長熱線投訴，也影響我市考核的成績。三是經費投入嚴重不足。有的存在計生人員工資拖欠、計生事業經費撥付不足、村級計生專職幹部待遇不落實的問題；有的先撥後抽，借支挪用，為了應付檢查考核突擊造假帳。由於投入不足，造成服務站室簡陋破舊，醫療裝置老化短缺，影響了服務工作的開展。四是獨生子女父母獎勵政策落實不夠。根據上級要求，市委、市政府研究確定，我市農村獨生子女父母獎勵費，稅費改革後由鄉鎮政府支付，但從檢查情況看，近幾年個別鄉鎮、部分困難企業至今沒有按照市政府的規定要求兌現。計生系列保險、補充養老保險等工作遲遲開展不起來。五是計生押金、保證金問題沒有解決好。上級要求將過去收取的計生押金、保證金，在省、市考核前全部返還完畢，不得以任何理由拖欠，否則在年度考核中實行“一票否決”。但個別地方態度一直不明朗，對上級三令五申要求解決的問題置若罔聞，久拖不決。困難的鄉鎮沒有財力還，有錢的鄉鎮也不積極還，計生押金、保證金兌付問題沒有得到很好地重視和解決。這些問題如解決不好，不但妨礙我市計生工作的健康發展，而且將直接影響今年人口責任目標的全面完成。目前，省、市考核在即，各級各部門要充分認識到形勢的嚴峻性、時間的緊迫性、問題的嚴重性和任務的艱鉅性，下大氣力集中解決薄弱環節和問題，真正把迎接好上級檢查考核作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好。
二、突出重點，迅速解決當前工作中的薄弱環節
根據省、市人口與計劃生育目標管理責任書年度考核的規定要求，各級、各部門要結合各自工作實際，抓住當前有限的時間，全面安排部署，突出工作重點，切實抓好以下十個方面工作的落實：
一是全面進行清理清查。重點清理2001年以來有出生、結婚現象的；再婚、外來媳婦、外來居住的；未透查、外躲計劃外懷孕的；應落實措施而未落實的；城區流動人口、離崗、下崗、辭職等特殊人群，弄清本單位人口與計生底子，做到心中有數，工作有的.放矢。
二是抓好節育措施落實。從目前情況看，個別鄉鎮（街道）和市直個別單位，漏管育齡婦女、應落實措施而未落實措施的，數量不少。各級、各部門要根據上級考核要求，將未落實長效避孕措施的全部拉出單子，逐一過篩，逐人落實措施，一人不漏地解決好。
三是搞好微機資訊核對。市直和鄉鎮（街道），都要將公安落戶資訊和計生上報資料進行核對，發現問題及時糾改，做到計生、公安資訊一致，核對無誤。同時，要抓好協會、宣傳、服務等檔、簿、表、冊的檢查，清理、規範“三大陣地”和檔案袋。
四是足額落實經費投入。上級規定，今年人均計生事業費要達到8.15元以上，其中市裡為1.9元，鄉鎮為6.25元，要確保基層人員工資報酬落實，確保計生工作正常運轉的經費落實，確保農村“四術”免費服務政策落實。同時，凡是違法超生的，都必須及時立案處理，確保社會撫養費足額徵收到位。
五是全額返還計生押金、保證金。目前，我市部分單位拖欠育齡群眾計生押金、保證金的數額驚人。對這個問題，各級務必高度重視，以前收取是上級允許的，現在兌付也是上級規定的。對過去收取的計生押金、保證金，要全部足額返還。押金數額較少的鄉鎮（街道）要立即返還，任務較重的要採取多種辦法、多種渠道籌措資金，在省、市考核前儘快完成。對這個問題，各鄉鎮必須明確，計生押金、保證金，誰收取的誰返還，誰花了，誰負責，市裡不承擔任何責任，不要有任何指望和想法。目前在市直個別單位也發現有收取下崗失業人員計生保證金的問題，特別強調，有這種現象的要立即停止整頓，已經收取的要立即足額返還，並不準再以任何名義繼續收取任何形式的押金、保證金。
六是抓好技術服務。貫徹落實《計劃生育技術服務管理條例》，加大鄉鎮服務站人財物力的投入，改善基層技術服務機構的設施條件，達到人員、裝置、陣地三配套。做好出生性別比平衡和流引產、節育手術、出生缺陷等工作，確保出生缺陷率逐年下降，出生嬰兒性別比控制在正常範圍，群眾滿意程度要有明顯提高。
七是加強陣地建設。村級人口學校、協會辦公室和計生服務室，以及鄉鎮計生辦、服務站要符合上級要求，做到乾淨整潔，制度完善，檔簿材料齊全。要抓好鄉村計生宣傳教育一條街、一堂課、一份明白紙和一個宣講團等“四個一”建設。還要對村幹部和育齡群眾突擊搞好應知應會培訓。同時抓好村級計生協會建設，完善村級工作機制改革，力爭在省、市考核前做好各項準備工作。
八是落實優惠政策。上級要求，獨生子女父母獎勵費要全部兌現，並上查一個年度。各級要採取果斷措施，務必落實獨生子女父母獎勵費，加大對農村自願終生只要一個女孩家庭的獎勵力度，並切實辦好計生系列保險，加快建立完善利益導向和社會保障機制。
九是強化流動人口管理。各鄉鎮（街道）和市直各部門、單位，都要拿出專門力量，對流動人口比較集中的集貿市場、住宅小區、城鄉結合部和主要街道，特別是對省內縣外的流入、流出已婚育齡婦女進行一次徹底全面的清理，對持證率、驗證率、建檔率、合同簽訂率、透查率以及聯絡情況全面落實，確保流動人口底子清楚，萬無一失。
十是落實好市直部門職責。1、市人口與計生領導小組成員單位，要結合職責分工，制定出臺有利於計劃生育的檔案或幫助解決實際問題。尤其是在黨政幹部政績考核、表彰獎勵、提拔晉升中，把計劃生育作為一項重要內容，在有關部門出臺的檔案中要有這項內容。2、建立部門垂直管理體系。（上級市）市有關部門對下級部門組織的考核評估要有材料，包括考核資料、責任書等。各有關單位要做好準備，與上級加強聯絡，協調關係，做好有關準備。本市凡有下屬單位的部門，也要對下屬單位進行考核評估，並做到制度健全、材料齊備，以備上級檢查。3、市人口與計生領導小組成員單位，要寫出履行計劃生育工作職責情況彙報，於10月11日前上報領導小組辦公室。組織、宣傳、紀檢、法院、公安、司法、財政、人事、勞動、民政、工商、衛生、建設、房管、工會、共青團、婦聯等單位不僅要準備好檔案、材料，還要準備好考核走訪和問卷調查。特別是民政局要注意做好晚婚工作，避免和減少漏管育齡婦女；公安局要嚴把落戶關，配合計生部門抓好出生落戶資訊核對；衛生局要落實好控制性別比的各項措施。
三、加強領導，確保在上級考核中取得優異成績
現在離上級考核還有幾天的時間了，時間緊、任務重，全市上下都要立即行動起來，把迎接好上級檢查考核作為當前工作的重中之重，抓住考核前的有限時間，集中領導、集中精力、集中時間，搞好自我清理、自我檢查和自我整改，確保各項工作任務全面完成。
第一，要堅持黨政主要領導親自抓負總責。必須明確，各級黨政一把手是計劃生育工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各級都要立即聽取一次計生工作彙報，正確分析形勢，找出薄弱環節，研究確定對策，儘快研究解決重點、難點問題。鄉鎮要抓緊召開一次由村支部書記、計生協會祕書長和鎮直部門負責人蔘加的領導骨幹會議；市直部門也要召開一次專題會議，進行廣泛動員，全面部署，紮紮實實做好迎接考核的各項準備工作。
第二，要立即形成上下聯動的局面。各鄉鎮（街道）、市直各部門要認真履行職責分工，積極參與，全力支援，迎接好上級的檢查考核。要本著“缺什麼補什麼，什麼弱抓什麼”的原則，認真搞好查漏補缺，把所有問題解決在上級考核前，確保應出臺的檔案、有關的會議記錄、各種材料和規章制度真正達到上級要求。市委、市政府責成市計生局抓好迎接上級考核的督查工作，各有關部門要主動接受計生部門的指導，切實做到要人有人，要車有車，各項措施全面落實，真正形成上下聯動、密切配合的良好局面。
第三，要層層落實考核責任制。要落實黨政領導班子成員、單位領導及計生專業人員包管區、包村、包單位責任制，注意解決好重點村、重點單位和重點人問題，全面排查，列出單子，特別是對墜腳村、釘子戶，要採取果斷措施，在上級考核中決不允許出現死角單位。今天借這個機會，再次重申，在上級考核時，凡為市裡爭得榮譽的，市委、市政府將予以表彰獎勵。但哪個鄉鎮（街道）、哪個部門、單位因領導不力、工作不到位、達不到考核要求，影響全市成績的，市委、市政府堅決實行“一票否決”，並嚴肅追究有關責任人的責任。
同志們，當前計生工作面臨的任務十分艱鉅。市委、市政府要求，全市上下要進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，團結一致，全力以赴，繼續發揚過去的優良傳統，力爭我市在上級檢查考核中取得更加優異的成績，為市委、市政府爭光。