XX市財政局基層財政處：
20**年我縣納入全市一事一議財政獎補工作推廣縣之一，縣財政局抓住這一難得的政策機遇，在縣委、縣政府的堅強領導下，主要領導親自抓、分管領導具體抓，嚴格按照《XX市財政局關於印發的通知》（渝財基[2009]8號）檔案精神，採取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認真組織，全面推進一事一議財政獎補工作有序開展。現將工作開展情況總結如下:
一、基本情況
我縣轄24個街鎮鄉，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，總人口93.2萬人，其中：農業人口77.6萬人，農村勞動力40.2萬人，幅員面積1392平方公里。
2009年我縣獲批一事一議財政獎補專案102個、獎補資金690萬元。其中：重點村建設1個村，建設專案3個，專案建設總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金專案99個，涉及21個街鎮99個村，佔全縣242個村的41％，專案計劃總投資2084.5萬元（其中：村民自籌1004.55萬元，以資代勞217.75萬元，村集體投入116.51萬元，社會捐贈65.39萬元，鄉鎮財政投入40.80萬元，縣級財政獎補49.5萬元），獲批市級獎補資金590萬元。
二、主要做法
（一）加強組織領導，落實責任到人
為確保一事一議財政獎補工作順利推進，層層成立領導機構：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領導小組，抽調精兵強將專門負責此項工作；各街鎮成立了以鎮長為組長的領導小組；各村成立了以書記為組長的領導機構；每個專案落實專人負責，嚴格做到領導重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結合我縣實際，先後出臺了《XX縣財政局關於印發的通知》（足財農稅[2009]240號）、《XX縣財政局關於申報2009年村級公益事業建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]241號）、《XX縣財政局關於下達2009年村級公益事業一事一議財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]336號）、《XX縣財政局關於做好村級公益事業一事一議獎補相關問題的通知》等一系列檔案，全面指導全縣一事一議財政獎補工作。
（二）廣闢宣傳途徑，營造良好氛圍
我們充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、幹部進村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業建設專案的順利實施並最終完成。2009年9月召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉鎮分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人蔘加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細緻的講解和培訓。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到90%以上。
（三）嚴格議事程式，堅持公示制度
一是充分發揮“村民監督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設的農村公益專案，由3—5名受益群眾代表配合村民監督小組成員，對工程進展、工程質量進行監督。二是嚴格執行一事一議專案預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕在使用過程中超範圍、超標準和挪用的現象發生。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規範了村幹部行為，防範和避免了村幹部在執行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監管、嚴格公示制度。認真落實公示制度，實行陽光操作、規範執行，凡經過一事一議形成的建設專案都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將專案建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。
（四）強化資金管理，確保資金安全
一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶執行。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮向縣財政局書面提出撥款申請，報經縣財政局局長審批，經批准後及時劃撥到街鎮財政所的一事一議獎補資金專戶。鎮財政所根據專案工程進度和財政獎補資金錶，按照政策規定核撥資金，做到專款專用，切實發揮資金使用效益；村級報賬時原始發票必須由村民理財小組、村書記簽字。三是強化資金監督管理。專案資金由街鎮財政所管理，鎮紀委進行全程監督，嚴格執行公示制度，確保村級公益事業一事一議財政獎補工作順利推進。
（五）建立規章制度，規範專案管理
擬訂了村級公益事業建設“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設專案資金監管，村社成立了民主理財小組、質量監督小組，理財小組和監督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產生，所選舉出的.小組成員都是威望較高、群眾基礎較好、公道正派的老幹部、老黨員、老同志，無村社幹部參與，切實加強了對建設專案支出的稽核和監督。
（六）創新建設機制，集中採購材料
為降低成本、規範專案建設標準，我縣創新機制，採取農民自建自管、“先建後補”、集中採購原材料等方式，先由村民平整好基礎後，再由村兩委集中採購材料，以便統一質量標準、規範建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規範資金管理，確保了建設質量。
（七）落實專人負責，規範資料管理
落實專人負責資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補專案申請表、所有公示記錄、專案開工和竣工前後對比照片等原始材料彙總歸檔，立冊備查，形成規範管理，建立了報批程式清晰、專案資料齊全、資料真實、便於監督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。每個專案檔案資料管理是縣局驗收工程的重要參考因素之一。
（八）創新管護機制，提高使用效益
按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補專案形成的資產，歸專案議事主體所有和管護。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。有的成立相應的農民專業合作組織，承擔專案的日常管理養護責任；有的農村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。
三、初步成效
目前我縣一事一議財政獎補專案建設正按照計劃有序推進。自2009年11月專案實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農民意願的前提下共籌集資金1458萬元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結石路竣工33個專案、完成計劃75%，在建專案43個，全部專案預計2010年6月竣工。總體說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發展態勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。主要表現在以下幾個方面：
（一）調動了群眾發展農村公益事業的積極性。通過採取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點村建設，獲批市級泥結石路建設17.8公里，很多未納入獎補範圍的農戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補範圍。
（二）進一步密切了幹群關係。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了幹群關係，促進了社會和諧。
（三）完善民主議事機制。進一步激發和調動了基層幹部與農民群眾在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。
（四）促進了幹部作風的轉變。稅費改革後，由於取消了一些稅費，村級收入減少，大多數村幹部在公益事業建設上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農村公益事業建設，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調動了廣大村幹部興辦公益事業的積極性。
（五）完善了公益事業建設多元化投入機制。過去，辦公益事業僅限於在政策規定的範圍內由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發揮政策引導和財政資金示範帶動作用，調動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議專案群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達1592萬元。
四、存在的問題
（一）認識有待進一步深化。村級公益事業建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程式比較複雜的工作，但極少部分幹部對公益事業一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。
（二）議事難。針對我縣廣大農村居住分散、外出務工人員多等方面的原因導致議事難。農民忙於農業生產，認識水平參差不齊，小農意識強，對自己有利的事情就支援，反之就反對，存在“眾口難調”的現象，增加了議事難度及建設難度。
五、幾點建議
（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。現在大多數群眾修泥結石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農民修路的積極性，儘快建成一批以村為單位的泥結石路幹道。
（二）合理規劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實用性最強主。因為0.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價太高、農民負擔太重，機動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農村人行便道網路。
（三）加大一事一議專項資金投入力度。在農村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設積極性空前高漲。建議政府繼續加大以泥結石路、人行便道為重點的農村基礎設施建設的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農村面貌創造條件。
（四）對一事一議建設專案取消縣、街鎮配套資金的要求。當前，縣和街鎮財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮對一事一議建設專案的配套資金，縣和街鎮財政重點監督使用好上級專項資金，嚴格做到專款專用。
（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。由於“一事一議”公益事業屬村民自治性質，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關條例和制度，納入“一事一議”的議事規則，以條例和制度的形式固定下來，並在實踐中認真貫徹執行，讓公益事業成為村民的自覺行動。
（六）不量化各村獎補專案。2009年規定一個村只准建設一個專案，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設多個專案。
六、下一步打算
（一）科學制定專案規劃。我縣需實施村級公益事業建設的自然村較多，為順利、有序開展此項工作，結合各街鎮農村經濟社會發展搞好總體規劃。防止出現一哄而上，只要數量不要質量的情況發生。在把經濟基礎較好、農民聚居相對集中、積極性高的村優先給予實施和獎補。同時，對偏遠和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進我縣農村公益事業全面健康發展。
（二）探索資金整合的路子。加強與農業、水利、扶貧、新農村等部門的協調、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金髮揮更大的效益。
（三）加強業務培訓。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進行培訓，提高工作人員的業務素質和工作能力，保證工程質量，提高工作效率
（四）積極探索後期管護方式。
（五）加強資金監管，確保專款專用。
總之，一事一議財政獎補工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益，但由於村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今後工作中我們將努力開拓創新，進一步將此項工作切實落到實處，讓農民真正得到實惠！