2015年是貫徹落實“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀篇佈局之年。一年來，在區委、區政府的正確領導和市衛計局的大力指導下，我局深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和區委第十二屆四次全會精神，認真貫徹省、市關於衛生計生工作重要指示精神，堅持以民生為導向、以發展為基礎、以服務為宗旨，進一步完善工作思路、創新工作機制、強化工作落實，順利完成了年度各項工作目標任務。現將有關情況總結如下：
一、堅持民生為本，夯實基層基礎，促進全區衛生事業大發展
預計今年全區總診療1079969人次，同比增長1。5%；出院36362人次，同比增長0。6%；業務總收入16689萬元，同比增長16。37%。基本公共衛生服務專案工作有力推進，全區累計建立居民健康檔案29。76萬份，建檔率為96。72%，12項具體指標全部達到要求。
（一）全力配合做好衛生調研工作。今年以來，區委、區政府主要領導十分重視衛生工作，2月28日，區委書記黃勁東深入樟市中心衛生院、羅坑鎮新建衛生院和新塘村衛生站調研基層衛生工作，詳細瞭解衛生院、站的業務開展、人員編制、綜合改革、專案建設等情況。3月24日，區長範國文到烏石鎮衛生院、馬壩鎮衛生院、區婦幼保健院和區人民醫院調研衛生工作，對如何解決全區衛生工作面臨的瓶頸問題加以研究和探討。6月16日，區委書記黃勁東到民營醫院韶關啟德醫院開展調研，詳細瞭解該院醫院規劃、規模、業務特色、醫務人員配備及裝置配置等情況，要求各部門大力扶持社會辦醫。9月24日，區委書記黃勁東又帶領區委、區政協有關領導到城西中醫門診部視察執行情況。我局積極協調配合，全力搞好調研準備和保障工作，讓領導摸實情、聽民意，真正瞭解掌握基層和一線第一手材料，並根據領導指示，認真抓好具體工作落實，確保衛生工作健康發展。
（二）全面啟動建立衛生強區工作。區委黃勁東書記調研衛生工作提出“衛生創強”設想後，我局立即著手起草衛生創強方案，在卜師帶副區長的領導、組織和指導下，於3月底形成了方案初稿。先後向全區醫改成員單位、各鎮黨委政府、全區醫防單位進行兩次徵求意見，召開了4次修改討論會進行了反覆修改。4月20日，形成了衛生創強方案第八稿呈送給區委區政府主要領導審閱。4月23日，區委黃勁東書記對送審方案作出重要批示，提出具體的補充和修改意見，並指示要徵求黨代表、人大代表、政協委員的意見，力爭在7月份付諸實施。在徵求了“兩代表一委員”的意見後，我局形成了方案第十稿，作為送審稿呈送區政府。5月7日，區政府召開建立衛生強區工作實施方案審議會，專門研究討論衛生創強方案送審稿，並原則上通過了該方案。6月4日，區委常委會議討論通過了《區建立衛生強區工作總體實施方案（2015—2020）》，6月9日正式印發實施。8月4日召開全區動員大會後，我局加大工作組織、指導力度，切實按方案謀劃和推進衛生創強工作，舉辦了衛計系統“愛崗敬業，我為衛生創強作貢獻”主題演講比賽，進一步激發全區衛計系統幹部職工的積極性，為紮實開展衛生創強工作營造良好氛圍。目前，區屬五個醫防單位均已制定衛生創強子方案，大塘和樟市兩個中心鎮確定為第一批建立衛生強鎮單位並已制定創強工作方案，全區衛生創強工程正在有條不紊推進。
（三）全力推進基本公共衛生服務專案工作。為切實扭轉我區當前基本公共衛生服務專案工作的被動局面，我局黨委高度重視，多次專題討論研究後作出重要部署。一是加強領導。成立了以局長為組長的基本公共衛生服務專案領導小組，進一步加大對實施基本公共衛生服務專案的領導力度。二是制定實施方案。制定印發了《2015年區基本公共衛生服務專案工作實施方案》等系列檔案，明確了各單位實施專案工作的目標，提出了實施專案工作的具體要求，強化督導、考核制度，加大獎懲力度。三是創新工作方法。制定了《關於印發區基本公共衛生服務專案工作示範鎮方案的通知》、《關於印發XX市區衛計局建立衛生計生示範村（居）實施方案的通知》、《衛生計生示範村基本公共衛生服務專案工作考核標準》等配套檔案，將局領導班子成員和機關各股室掛鉤到樟市示範鎮以及15個村、居（每個鎮1—2個村、居），共同開展試點工作，以期通過有益嘗試和大膽探索，不斷總結和推廣，達到以點帶面、逐步鋪開、全面提升的目的。四是積極協調。積極協調區財政局將2015年基本公共衛生服務專案專項資金全額劃撥到位我局，由我局根據各單位工作任務和進度下撥經費，並加強資金使用指導和監管，確保專案資金使用符合工作要求，為我區今年順利實施專案工作提供了可靠保障。五是加強培訓。我局於3 月18日和5月8日分別舉辦了全區基本公共衛生服務專案工作培訓班，對區、鎮、村三級人員進行了系統的業務培訓。六是強化督導。加強專案工作檢查、考核和督導，建立檢查通報制度，及時進行檢查指導，按季度進行通報，督促各單位抓好落實。預計今年全區新建居民健康檔案148102份，同比增長393。67%，其中65歲以上老年人17895人，同比增長142。45%；糖尿病患者2186人，同比增長98。16%；高血壓患者13563人，同比增長192。06%；0—6歲兒童15160人，同比增長197。32%；孕產婦2297人，同比增長180。01%；其他人群97001人，同比增長141。11%；規範管理精神病患者1840人，規範管理率同比增長123。08%。接受中醫藥健康服務共28947人，其中老年人19636人，0—3歲兒童9311人。全區基本公共衛生服務專案工作突飛猛進，成效顯著。
（四）全力提高衛生隊伍建設水平。一是大力開展人才儲備工作。我局年初積極與區編委、區人社局等有關部門溝通，制定了《區參加2015年鄉鎮衛生院專項公開招聘衛技人員方案》，報區政府批准後參加全省2015年粵東西北地區鄉鎮事業單位專項公開招聘24名衛生技術人員充實到各鎮衛生院，固化了43名鎮衛生院臨聘人員身份，解決了缺編人員的31%，使基層衛技人員緊缺狀況得到緩解。二是積極推進醫防單位機構改革。根據《XX市疾病預防控制中心實行“收支兩條線”管理辦法》要求，重新核實了區疾控中心人員的工資檔案，明確了由區財政直接負擔區疾病預防控制中心人員工資、社保繳費、住房公積金等基本費用，穩定人才隊伍。三是加強人員培訓。舉辦了全區衛生執法監督和其他業務工作培訓班，對各級各類衛生業務人員進行了系統培訓。四是積極開展有益活動。上半年，我局成功舉辦了“衛計杯”攝影比賽，凝聚了人心和力量，塑造了衛計新形象。五是建立績效考核制度。經區政府同意，我局於今年1月印發了《區鎮衛生院和社群衛生服務中心績效考核實施方案》，明確單位和個人的工作目標、任務、內容、考核方式方法和考核結果應用，定期開展考核，並把考核結果與評優評先、晉級、晉職等直接掛鉤，注重獎勤罰懶，極大地調動了廣大醫務人員的工作積極性。六是切實做好城鄉家庭醫生式服務工作。制定印發了《XX市區城鄉家庭醫生式服務工作實施方案》，成立以分管衛生計生工作的副區長為組長，相關職能部門主要領導為成員的區城鄉家庭醫生式服務領導小組，立足於實際，逐步完善工作內容，以點帶面，穩妥推進家庭醫生式服務工作。
（五）全力抓好基層基礎建設工作。一是建成了城西中醫門診，8月29日正式開業，真正的建設時間僅兩個月，目前執行情況良好，有效緩解了城西群眾看病難問題。二是區人民醫院體檢中心10月初正式執行，解決了我區行政事業單位工作人員和人民群眾健康體檢難問題；區婦幼保健院業務用房改造工程順利推進。三是羅坑鎮衛生院新建綜合大樓工程正在抓緊裝修，估計年底可投入使用。四是新建了大塘鎮其田村委和湯溪村委、沙溪鎮窩子村委、樟市鎮北約村委、羅坑鎮新洞村委、白土鎮界灘村委6個村級標準化衛生站。五是引進民營資本建成啟德醫院，是目前全市規模最大、水平和檔次較高的一所民營醫院。全區醫療衛生環境得到了較大改善。
（六）全力抓好重大傳染病防控工作。6月9日，省衛生計生委陳元勝主任到我區調研指導衛生計生工作時指示一定要抓好重大傳染病防控工作。根據當時全省重大傳染病防控的形勢，特別是mers、登革熱、h7n9禽流感等傳染性疾病防控不容樂觀的形勢，我局切實部署做好重大傳染性疾病聯防聯控工作，進一步加強疫情監測和疾病救治工作。重點加強對人口眾多、人口流動性大的鎮的工作指導力度，警惕輸入性傳染疾病，以免引發本地疫情傳播流行。要求各鎮（街）充分認清當前疫情防控嚴峻形勢，保持高度警惕，突出政府部門在重大傳染性疾病防控工作中的領導作用，加強組織領導，充分發揮聯防聯控機制作用，及早部署各項防控工作，努力減少重症和死亡病例的發生，切實保障人民群眾的生命和健康。通過積極預防和布控，確保了全區平穩順利。
（七）全力抓好鎮級醫保定點監管工作。我局根據XX市社會保險服務管理局分局近期通報的對各鎮醫保定點衛生院監督檢查情況，進一步加強對鎮級醫保定點醫院的監管工作。一是加強管理。嚴格按《XX市城鎮職工基本醫療保險實施辦法》和《XX市城鄉居民基本醫療保險實施辦法》有關規定對各鎮醫保定點醫院進行嚴格管理，確保醫保資金使用合理合規，要求各鎮（街）對存在的問題認真落實整改。二是加強檢查。聯合區財政局和社保分局開展聯合專項大檢查，並進行不定期抽查，及時瞭解和掌握情況，及時糾正問題。三是加強培訓。對各鎮衛生院醫務人員進行全面培訓，讓工作人員熟悉和掌握醫保資金使用和管理流程，自覺遵守制度和規定，提高職業道德水平。四是落實獎罰。制定激勵政策，努力提高基層醫務人員工作積極性和主動性。對工作好的給予適當獎勵；對不落實制度違反規定的，給予經濟處罰，並追究相關人員責任。通過運用綜合措施加強監管，確保醫保資金規範管理，有效提高了醫保資金使用效益。
（八）全力做好衛生應急處置工作。先後及時、妥善處置了大塘和小坑鎮兩起疑似食物中毒事件，以及烏石鎮血鉛超標等事件，對中學肺結核病進行流動病學調查，及時平息事態。特別是“5。20”樟市、羅坑兩鎮洪災期間，我局積極組織醫療救治和災後消殺防疫工作，組建4支衛生應急機分隊到災區救援，並進村入戶開展衛生防病知識宣傳、現場指導受災群眾注意飲用水衛生、環境衛生、食品衛生，指導受災群眾做好糞便管理、防鼠滅鼠、防蠅滅蠅、死因不明動物的處置，免費發放消殺藥品，指導村民進行災後室內外消殺工作，密切監控災後傳染病疫情動態，嚴防災後突發疫情發生、擴散和蔓延。確保了災區大災之後無疫情。
（九）全力抓好愛國衛生運動工作。一是嚴格對照《XX市區2015～2020年加快推進建立衛生鎮村工作方案》的標準和工作要求，加快推進衛生鎮村建立工作，積極協調區食品藥品監督管理局、環保局、疾控中心等相關部門共同參與。二是認真落實“三個一”環境衛生整治制度。4月份統一部署開展全省“愛國衛生月”和“愛國衛生突擊周”活動；每月組織一次清除衛生死角和“四害”孳生地為主的統一行動；每週進行一次環境衛生大掃除。積極協助區創文辦搞好指導、檢查和督促。切實改善城鄉環境衛生面貌。
（十）全力抓好公民義務獻血工作。截止至10月27日，我區招募無償獻血人數為1186人，採血量335600ml，臨床用血242700 ml，保證了我區醫療機構臨床用血100%來自無償獻血，確保了我區臨床醫療用血需求和安全。區公民義務獻血管理站先後聯合XX市無償獻血志願者服務隊開展無償獻血走進五週年活動、“5。8”世界紅十字日系列活動、“6。14”世界獻血者日等活動，並深入到各鎮和機關事業單位開展無償獻血宣傳活動，向幹部職工和群眾發放無償獻血宣傳手冊，宣講相關政策，傳播獻血有益健康的理念，擴大無償獻血工作影響，消除對無償獻血的誤解，提升無償獻血的感染力與親合力。
二、堅持問題導向，狠抓工作落實，推動計生工作取得新成效
至9月30日止，我區戶籍總人口32。54萬人，出生3439人，政策生育率91。83%；政策外多孩率1。02%；出生人口性別比105。93；長效節育措施落實率為88。69%、及時率為65。93%，綜合節育率為83。11%。全年共落實計劃生育手術3783例，其中結紮900例（含純二女扎140例），上環1808例，補救措施1075例。期間，全區共組織了3次為期一個月的集中服務活動，累計落實“四術”1869例，佔整全年“四術”落實量的48。71%，其中結紮207例（含純二女結紮36例）、上環1269例、補救措施393例。開展免費孕前優生健康檢查任務為1418人，實際檢查1854人，完成率達130。74%。第三次“三查”應查17229人，已查15955人，“三查”率為92。61%。計生各項指標完成較好，排在全市靠前位置，全區計生工作成效明顯。
（一）加強領導不放鬆。今年以來，我區沒有因去年打贏了計生“翻身仗”而放鬆工作，而是嚴格落實中央關於堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政主要領導親自抓、負總責不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變的要求，切實加強對計劃生育工作的領導，把計劃生育工作擺上重要議事日程，強化各相關職能部門履行計劃生育職責力度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。我局千方百計排除一切干擾和影響，以持續的幹勁和強勁的動力推動計生工作又好又快發展，全年計生工作沒有出現忽冷忽熱、忽上忽下導致工作不穩定和滑坡等現象，計劃生育整體工作質量不斷提高，低生育水平持續穩定，為全區社會經濟發展提供了良好的人口環境。
（二）明確思路不蠻幹。隨著城鎮化程序不斷加快、生育政策調整、機構改革不斷深化和社會經濟發展，多因素交織影響著當前的人口和計劃生育工作。面對當前的諸多不利因素和複雜的工作局面，我局充分認識當前人口計生工作的嚴峻性和複雜性，進一步統一思想、明確工作思路，指導全區緊扣人口計生責任目標任務，虛工實做、虛實結合，狠抓各項工作落實：在計劃生育宣傳教育方面，下大力氣抓好法律法規、政策推廣和知識普及，在製作大型宣傳廣告、張貼宣傳標語、印發宣傳資料、舉辦培訓班、開展諮詢服務活動的基礎上，創辦了《衛計》簡報，開通《衛計》官方微信、微博，舉辦了區“衛計杯”攝影大賽，並積極向新聞媒體提供資訊和新聞線索，在《韶關日報》、省衛計委入口網站、《廣東衛生計生》和《中國人口報》上稿多篇。有效提高了群眾的計生政策知曉率、知識普及率，不斷擴大了對外宣傳。在人口計生資訊資料統計方面，對每個資料都進行認真細緻採集、填錄，不搞數字遊戲，實實在在下足工夫，全面完善資料佐證和文字支撐材料，做到每一項資料科學合理、符合邏輯、真實可信，確保真正經得起推敲、經得起檢查和評估。
（三）確定目標不波動。我區今年確立的年度計生工作總目標是“2015年計生工作年度考核排名達到全省前80名以內”。為順利實現這一目標，我局年初制定了“三查”落實、“四術”庫存清理、社會撫養費徵收、控制出生人口性別比、免費孕前優生健康檢查等工作月任務推進計劃，把任務分解到月份和具體落實單位，不受各種資料變化、波動的影響，區、鎮、村三級每月按計劃和任務穩步推進工作，以逐月完成任務促進實現完成年度任務，確保如期實現年度目標。全年沒有出現工作大波動現象，重點計生資料一直排在全市靠前位置。如：我區計生政策生育率同比提高1。75個百分點，比全市平均水平高出0。18個百分點。長效節育措施落實率、及時率和綜合節育率均排在全市前三。
（四）強化服務不畏難。為切實提高計生服務能力和水平，我局克服重重困難、突破瓶頸、主動作為，將計劃生育服務工作與實施基本公共衛生服務專案工作有機結合起來同步進行、互促互進，做到統一部署、統一檢查、統一考核，並充分發揮醫療衛生服務優勢，積極運用基層衛生服務資源開展計生技術服務，大力提高計生技術服務水平。
（五）落實措施不鬆勁。一是認真落實層級動態管理責任制。先後出臺了鎮級、村級、計生兼職單位、區直單位等四個層次的人口和計劃生育目標管理責任制考核方案，部署、指導全區計生工作。二是充分發揮考核的指揮棒作用。印發《2015年計劃生育流動紅旗考評辦法》，實行每月通報、每季考評、綜合評估、動態預警，以“四術”庫存清理、社會撫養費徵收、報表資料質量、“三查”落實、層級動態獎懲五大經常性工作作為重點考核內容，每月通報重點工作落實情況，以完成率、落實數、綜合成績進行排名通報，每季綜合考評表彰獎勵，督促各鎮（街道）爭先進、幫落後、平衡發展。三是積極開展計生示範村（居）建立活動。將我局班子成員和各股室掛鉤聯絡到15個村（居），開展建立衛生計生示範村（居）活動，促進基層計生管理服務上水平。四是嚴厲打擊“兩非”。在全區開展了為期3個月的專項打擊行動，對全區所有相關單位進行了地毯式清查，對發現的線索進行逐一排查，查處“兩非”案件一起。五是加強依法徵收社會撫養費工作。在規範建立徵收卷宗的基礎上，加大管理和徵收力度，對有能力交繳而拒不交繳社會撫養費的，依法申請法院強制執行，收到了較好的震懾和教育效果。六是加強流動人口服務管理。紮實開展流動人口專項服務管理活動，切實加強對流動人口的辦證、驗證、資訊反饋等服務管理工作。
（六）兌現政策不遲緩。為切實落實計生惠民獎勵政策，我局積極爭取區政府支援和財政部門配合，在財政困難的情況下，積極籌措資金，按大幅提高的.新標準發放獨生子女傷殘和死亡扶助金，計生惠民“四大獎勵”由原來的每半年發放一次調整為每季按時足額發放。引導各鎮（街道）實施“四術”獎勵政策，對純二女戶落實結紮的物件獎勵2000—3000元，其他落實結紮的物件獎勵1000元，落實上環的物件獎勵200—500元。及時落實計生惠民政策，體現黨和政府對計生家庭的關愛，促進群眾自覺實行計劃生育。
三、堅持圍繞中心，服務工作大局，較好完成了各項工作任務
我局在搞好業務管理工作的同時，緊緊圍繞區委、區政府的各項中心任務和階段性工作，從服務全域性經濟發展大局出發，紮實開展了民主評議政風行風、紀律教育、黨風廉政建設、學習型黨組織建立、鞏衛創文申名和接受人大評議工作等活動，切實做好扶貧雙到、綜治維穩、資訊公開、政務公開、檔案管理、人事監察、保密及普法教育、公共機構節能減排等工作，較好地完成了各項工作任務。掛鉤扶貧的樟市北約村建好了標準化的村衛生站，4戶貧困戶均達到脫貧標準。深入開展黨風廉政建設和糾風工作，加強廉政教育和職業道德教育，開展地毯式全方位的自查自糾，進一步完善各項規章制度，採取措施對存在的財經管理不規範、個別單位醫療收費不規範等問題進行整改，促進衛計系統黨風、政風、行風進一步好轉，群眾對衛生計生服務的滿意率進一步提升。紮實做好綜治維穩工作，暢通訊訪維穩渠道，強化敏感時期監控和維穩工作，信訪案件辦結率100%，全年未發生上市、到省和進京及群體性上訪事件，維護了全區衛計系統的穩定。
四、存在的主要問題
（一）領導班子開拓創新意識不夠強。衛生計生工作行業特點突出，點多線長面廣，工作多、任務重、責任大，工作特別艱辛。當前，各級對領導幹部的管理和要求越來越嚴，與以前大不相同。由於受守舊思想的影響，總擔心工作做得多錯得多，恐一時出錯會對帶來不可估量的影響和損失，所以開拓創新意識不夠強，雖然促成區委、區政府啟動了建立衛生強區工程，但步子邁得不夠大，工作放不開手腳、畏首畏尾，導致衛生創強工作成效不明顯。
（二）醫療衛生行業落實整改不徹底。雖然通過加大醫療衛生行業職業道德教育和建設力度，使全區醫技人員職業道德得到進一步增強，但群眾看病難問題沒有得到根本扭轉，特別是全市作風建設暗訪發現區人民醫院仍然存在不合理收費現象，影響了全區衛生工作隊伍整體形象。
（三）計生經常性工作力度有所減弱。由於受改革和生育政策調整等影響，群眾對當前計劃生育工作的看法和議論比較多，特別是在依法徵收社會撫養費方面，等待和觀望思想情緒比較突出，給計生工作造成較大影響和衝擊。雖然我區今年各項重點指標排在全市前列，但與去年同期對比，“四術”庫存清理和依法徵收社會撫養費工作均有所下降。
五、2016年度衛生計生工作計劃
2016年，我局將緊緊圍繞區委、區政府的中心任務和決策部署，進一步深化醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生服務和基本公共衛生服務，堅持計劃生育基本國策不動搖，穩定適度低生育水平，改革創新、依法治理，推動全區衛生計生工作上新臺階。
（一）紮實抓好衛生創強工作。嚴格按照《區建立衛生強區工作總體實施方案（2015—2020）》和區委、區政府的具體要求和部署，按分步驟、按年度狠抓建立工作和各項工作落實，確保衛生創強工作有條不紊穩步推進。
（二）加強薄弱村衛生站改造建設。積極爭取和籌措資金，千方百計推動薄弱村衛生站改造建設，爭取在2016年內新建設5個標準化村級衛生站，逐步對陳舊落後的村衛生站進行全面改造。
（三）切實抓好黨風廉政和行業作風建設。以黨風廉政建設和行業作風建設為抓手，促進醫療質量和公共衛生工作質量不斷提高。努力提高職業道德和服務水平，更好地為廣大群眾的健康服務。
（四）進一步抓好基本公共衛生專案服務工作。以衛生、計生事業均衡發展為重點，以群眾滿意為標準，以全面提高村（居）民健康水平為中心，逐步完善公共衛生服務專案，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的健康需求。
（五）進一步夯實基層基礎工作。繼續做好計生經常性工作考核機制，每月通報，每季對九個鎮進行抽樣調查，掌握真實情況，開展計生重點工作專項指導，加強宣傳教育，不斷提高基層服務管理水平。
（六）進一步抓好資訊化建設工作。強化計生統計資訊核查和運用，全面提升全員人口資訊資料質量。
（七）進一步抓好流動人口計生服務管理工作。按照流動人口計劃生育“一盤棋”工作的目標要求，創新思路，建立健全服務管理制度，提高規範管理、綜合治理和優質服務水平。
（八）進一步抓好依法徵收社會撫養費工作。嚴格按照法律程式徵收社會撫養費，嚴厲打擊違法生育行為，維護公平正義，為全區創造良好的人口發展環境。