江西省人民政府關於加快旅遊業改革促進旅遊投資和消費的實施意見
各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)和《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)精神，加快我省旅遊業改革，促進旅遊投資和消費，結合江西實際，提出如下實施意見：
一、發展目標
到2020年，旅遊經濟總量、旅遊市場規模、旅遊消費水平和可持續發展能力全面提升，全省旅遊總收入力爭突破1萬億元，旅遊業增加值佔全省生產總值的比重超過5%，基本形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局，建立開放有序、業態多元、產品豐富、協調發展的旅遊業發展體系，打造成全國休閒度假健康養生旅遊最佳目的地。
二、重點任務
(一)創新旅遊業體制機制。
使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，創新加快旅遊業改革促進旅遊投資和消費的體制機制，營造充滿活力、有競爭力的市場環境。
推進旅遊管理體制改革。加快轉變政府職能，推進旅遊領域政企分開、政事分開，提高旅遊行政管理效率。建立健全旅遊業與關聯產業融合發展機制和區域旅遊合作機制。支援有條件的旅遊景區開展所有權、管理權、經營權相分離的管理、運營模式改革。加快推進廬山、雲居山-柘林湖、武功山等重點旅遊景區體制改革。推動井岡山、婺源等重點旅遊縣(市、區)在專案投融資、特色培育、業態創新等方面進行綜合改革試點。推動贛州市、吉安市國家旅遊扶貧試驗區探索建立旅遊扶貧開發新模式。
擴大旅遊市場開放合作。積極策應“一帶一路”和長江中游城市群發展戰略，努力構建全方位對外開放的旅遊發展新格局。根據“一帶一路”沿線國家經濟發展基礎、自然資源稟賦等特點，相互開拓旅遊市場，不斷提高合作層次和水平。融入長江中游城市群發展格局，共同打造“一江兩湖三名樓”文化之旅，?韶山·井岡山·大?別山紅色之旅等跨省旅遊產品。推進浙皖閩贛東部生態旅遊試驗區建設。加強省內旅遊資源整合，實現資源共享、差異發展。依法建立公開透明的市場準入標準和執行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。鼓勵省旅遊集團等有條件、有實力的旅遊企業，通過投資、重組、合作等方式，進行跨區域、跨行業經營。鼓勵旅行社和旅遊車船公司跨省設立分社、跨區域連鎖經營。
完善旅遊景區門票管理機制。建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。嚴格落實聽證會制度，完善景區、景點門票定價機制。鼓勵和引導旅遊景區按照市場需求變化，實行淡旺季浮動票價。鼓勵各地利用公共資源開發的旅遊景區逐步實行低門票、免門票，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人門票費用實行減免。積極建立“全國旅遊價格信得過景區”，推進旅遊景區實行“一票制”。進一步加強價格監管，嚴格控制利用公共資源建設的景區的門票，以及景區內的遊覽場所、交通工具等另行收費專案價格上漲，堅決制止各類變相漲價行為。
建立健全旅遊統計制度。依法完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立發改、統計、公安、交通、工商、旅遊、宣傳、口岸等部門資訊共享機制。創新旅遊統計方法，建立旅遊資料中心，完善旅遊統計資訊網路，提高旅遊統計工作效率。建立旅遊業形勢分析制度，準確把握旅遊經濟執行中出現的新情況、新問題和新動向。各地要根據區域發展特點強化景區旅遊執行情況監測，向社會發布監測資料。
(二)推進旅遊產品轉型升級。
以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊開發向統籌整合、集約節約轉變，推動旅遊產品向休閒度假健康養生並重轉變，打造一批各具特色的休閒度假健康養生基地，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求，實現可持續發展。
提升旅遊產品品質。實施“四大工程”，促進旅遊產品提質增效。實施精品旅遊線路工程，依託各類景區資源稟賦，加快推進環鄱陽湖五彩精華旅遊線、贛中南紅色經典旅遊線、贛西綠色精粹旅遊線等一批精品旅遊線路建設。實施“非遺進景區”工程，開發一批活態傳承文化旅遊專案，到2017年，實現全省國家3A級及以上旅遊景區內非物質文化遺產專案全面普及。實施旅遊演藝工程，鼓勵專業藝術院團與重點旅遊景區及旅遊城市合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目;鼓勵重點景區引進具有地域特色的曲藝、雜技、民俗表演等演藝內容，提升旅遊目的地品牌內涵。實施景區提升工程，加快推進大覺山、滕王閣、龜峰、篁嶺、武功山、仙女湖、雲居山-柘林湖等景區建立國家5A級景區步伐。建立國家5A級景區預備庫，力爭每年新增2個旅遊景區進入創5A級預備名錄。
豐富旅遊產品業態。著力打造“六張名片”，拓展特色鮮明的.旅遊發展空間。打造生態旅遊名片，把休閒農業、鄉村旅遊作為建立生態旅遊品牌的重要支撐，把營建城鄉“無景點”休閒度假空間作為建立生態旅遊品牌的基礎，大力發展水上旅遊和生態休閒旅遊專案，力爭新增2-3個國家級生態旅遊示範區，推進30個省級生態旅遊示範區、100個生態旅遊示範鄉鎮建設。打造紅色旅遊名片，全面落實紅色旅遊二期規劃，推動贛南等原中央蘇區尤其是井岡山、瑞金、興國、於都、永新、遂川、青原建設成為全國領先的紅色旅遊目的地、紅色旅遊示範區。打造贛鄱文化旅遊名片，推動陶瓷文化、廬陵文化、臨川文化等具有地域特色的傳統文化精髓融入旅遊，重點做好景德鎮御窯廠等大遺址的保護利用，修繕一批古書院、古村古鎮和名人故居，塑造人文景觀與自然景觀相得益彰的贛鄱文化旅遊效應。打造道教祖庭、佛教聖地旅遊名片，將龍虎山上清宮、南昌西山萬壽宮、樟樹閣皁山崇真宮等打造成為道教祖庭旅遊目的地，將九江廬山東林寺、靖安石門山寶峰禪寺、奉新百丈山百丈禪寺等打造成為佛教尋宗遊目的地。打造醫療養生旅遊名片，推動健身康體、中醫中藥、溫泉療養、生態養生等與旅遊深度融合，加快岐黃國醫外國政要體驗中心、武寧國際養生度假中心等基地建設，支援南昌梅嶺、宜春樟樹等打造中醫藥養生休閒區，探索設立國際醫療旅遊產業先行區。打造體育旅遊名片，鼓勵景區創造條件開發登山、攀巖、步行、騎行、射擊、垂釣、賽舟、賽艇等戶外運動專案，打造一批戶外運動基地和體育旅遊示範基地，培育一批國內外知名的體育旅遊精品賽事和精品景區。
增強旅遊商品競爭力。推進旅遊產業叢集發展，積極培育和壯大旅遊商品龍頭企業，重點開發旅遊裝備、旅遊飯店、戶外旅遊等用品，以及具有地方特色、豐富內涵的手工藝和有機生態農副產品。支援重點旅遊景區建設區域性旅遊商品市場，旅遊城市建設旅遊商品商場，有條件的開放口岸按規定設立免稅店，為旅遊商品營銷提供資訊、金融、物流等便利服務。建立省級旅遊電子商務平臺，鼓勵物流進店鋪，實現銷售、配送一條龍服務。推動“江西優秀旅遊商品”認證，公佈旅遊商品推薦名單，加快提升江西旅遊商品的市場認可度、美譽度。
(三)提升旅遊服務能力。
以人為本，推動旅遊服務向標準化、集約化、智慧化轉變，大力提升旅遊服務能力和水平。
完善旅遊交通服務。著力完善旅遊交通規劃設計，形成暢通有序、多模式一體化的旅遊交通體系，增強旅遊景區的對外輻射能力和內部暢通能力。在機場、車站、碼頭等遊客重要集散地設定交通查詢系統、問詢平臺，建立通達景區、景點的各種交通方式無縫對接的運輸體系，支援重點景區開設旅遊直通車。規範設定高速公路和國省道進入3A級及以上旅遊景區的交通標識。推進旅遊公路建設，加快實施《江西省旅遊公路建設規劃(2015-2020年)》，優化高速公路與景區、景點連線通道。優化旅遊線路網路，改進重要交通節點規劃設計，建設一批汽車泊位和遊艇碼頭。建立與遊客需求相適應的公交運輸體系，鼓勵各地推行旅遊公交“一卡通”。
健全旅遊接待設施。推動3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊諮詢中心，實現旅遊諮詢全覆蓋。完善以星級飯店為龍頭，精品特色酒店、經濟型酒店及民宿為重要組成部分的多層次食宿接待體系。推進省內機場、港口、高速公路休息服務區(加油站)、火車站、汽車站，按照A級景區建設標準，打造“旅遊休閒驛站”。推進汽車露營營地、房車營地、景區戶外營地等設施建設。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。依法建立健全以遊客滿意度為核心的服務質量管理體系，以及遊客集散中心、各類旅遊營地、民宿等接待場所的建設標準，全面提升旅遊服務質量。
加強景區環境保護。推進“廁所革命”，到2017年，在旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點等區域，按照1A級以上(含1A級)標準，新建、改擴建2500座旅遊廁所。在景區、景點推動開展“四項治理”。推進餐廚排放治理，改造餐廚設施、規範餐廚行為，努力實現餐廚垃圾不外露、汙水不外流、油煙排放肉眼看不見。推進煙塵排放治理，建立空氣監測系統，景區空氣質量優良天數比例達到90%以上。推進汙水排放治理，建立完善汙水處理設施，汙水處理率達到100%。推進垃圾治理，建立完善旅遊景區垃圾日清理制度和垃圾收集轉運系統，景區垃圾全部達到無害化處理要求。
推進智慧旅遊建設。制定“網際網路+旅遊”行動方案，構建?“1+N”?全省旅遊綜合服務平臺，推進旅遊與交通、公安、商務等資料資訊共享，實現景區門票和餐飲住宿線上預定、旅遊線路線上查詢等網路服務功能。支援1-2個有條件的市、縣(區)和景區開展“網際網路+旅遊”試點。依託國家智慧城市試點建設，推進城市智慧旅遊建設。推進國家4A級以上景區、省級及以上旅遊度假區及旅遊集散中心無線網路全覆蓋，打造300家智慧景區和智慧旅遊鄉村。鼓勵各類旅遊企業推行旅遊惠民卡工程，提供購票折扣、網上和電話預訂優惠等各類專項優惠服務。
(四)擴大旅遊休閒消費。
順應旅遊消費發展趨勢，消除制約因素，培育發展消費群體，使潛在的消費能力轉化為現實的消費行為。
落實職工帶薪休假制度。各級政府要將帶薪年休假制度納入議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施。鼓勵各單位和企業根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。鼓勵有條件的地區和單位根據實際情況實施彈性作息制度，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。
實施鄉村旅遊提升計劃。依託鄉村特色資源優勢，積極開發城市近郊型、景區依託型、古鎮村落型、田園風光型、傳統民俗型等多種型別的鄉村旅遊產品。大力發展休閒農業，實施鄉村旅遊富民工程，優先扶持發展旅遊資源豐富的貧困鄉村，對有條件發展鄉村旅遊的偏遠山區和集中連片特困區給予政策傾斜。積極支援返鄉農民工、大學畢業生和文化界、藝術界、科技界等專業人員到鄉村創業，發展休閒農業，開展鄉村旅遊。到2020年，建成200個以上鄉村旅遊示範村，3500個休閒農業和鄉村旅遊特色村，10萬家“農家樂”，鄉村旅遊年接待遊客7000萬人次，受益農民180萬人，帶動55萬農村貧困人口脫貧致富。
開展研學旅行。把研學旅行納入學生綜合素質教育範疇。建立國小階段以鄉土鄉情研學為主、國中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。建立學校放假與職工帶薪年休假銜接機制，在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中國小可按有關規定安排放春假。
發展老年旅遊。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施，制訂老年旅遊服務配套規範，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作，鼓勵開發完善適合老年旅遊需求的商業保險產品。旅遊門票針對老年人的優惠措施要打破地域、戶籍限制。
拓展入境旅遊。爭取把我省納入外國人72小時過境免籤政策實施範圍，優化通關服務，按規定推動境外旅客購物離境退稅政策實施。做好外商投資旅行社業務許可下放到省級旅遊部門的承接工作。完善組織境外遊客來贛獎勵辦法，加快培育一批具有入境客源輸送能力的旅遊企業，大力提升導遊素養，為入境遊客提供專業化、便利化服務。
(五)規範旅遊市場秩序。
加強旅遊監督管理。建立省、市、縣(區)三級綜合治理長效機制，完善旅遊市場主體退出機制和旅遊投訴轉辦機制。推進旅遊市場綜合執法，支援有條件的設區市開展綜合執法，依法嚴肅查處銷售假冒偽劣商品和價格欺詐行為，嚴厲打擊“黑車”、“黑導”、“黑社”、“黑店”和誘導、欺騙、強迫遊客消費行為。充實基層旅遊執法隊伍，加大執法人員培訓，提高旅遊執法水平。依法建立健全旅遊產品和服務質量標準，規範旅遊經營服務行為。充分發揮旅遊者、社會及新聞媒體的監督和引導作用，鼓勵志願者參與旅遊監督，維護旅遊市場秩序。
強化旅遊安全保障。各地要建立健全安全事故隱患排查治理制度，對客運索道、大型遊樂設施等旅遊場所特種裝置定期開展安全檢測，在重要節假日和旅遊旺季依法開展旅遊安全聯合大檢查。建立健全研學旅行安全保障機制。按照屬地管理的原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警資訊釋出制度，將其納入當地統一的應急體系，在重點景區加快建立專業醫療和救援隊伍。探索規範群眾自發性團體旅遊行為，倡導安全出行。鼓勵遊客、景區(點)、旅行社、客運索道和大型遊樂設施使用單位等投保相關責任保險。
倡導文明旅遊。把旅遊相關企業、從業人員和遊客誠信行為納入我省信用體系建設，加快建立和完善旅遊企業“黑名單”制度和“遊客不文明行為記錄”制度。推進行業協會自律建設，健全行業自律規約，引導會員企業誠信經營。旅遊部門要加快建立導遊從業誠信檔案，採取有效措施，激勵導遊規範、誠信執業。大力倡導遊客文明出行、文明消費，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
三、保障措施
(一)擴大旅遊宣傳。 繼續做好“江西風景獨好”核心旅遊品牌宣傳。省級有關媒體要加大對我省旅遊建設的宣傳，營造濃厚發展氛圍。各地要充分利用舉辦各類旅遊節事活動，加大旅遊形象宣傳推廣。支援各級旅遊部門和旅遊企業參加國際知名旅遊展會，在主要國際客源地國家和城市舉辦旅遊推介活動。推動市場宣傳營銷由線下向線上線下並舉轉變，靈活運用網路營銷等各種營銷方式，通過新興媒體技術進行全方位宣傳推廣，探索“網路旅遊特賣會”模式，使旅遊產品通過網路熱銷客源市場。創新境外宣傳方式，拓寬入境旅遊市場行銷渠道，提升我省旅遊品牌影響力和吸引力。
(二)強化規劃引領。 各級政府要將旅遊業發展納入當地經濟和社會發展總體規劃。編制全省“十三五”旅遊規劃和其他專項旅遊規劃，形成以省級規劃為總綱、市縣規劃為分目、旅遊景點規劃為基礎的旅遊產業發展規劃體系。城鄉規劃、土地利用總體規劃、交通規劃和風景名勝區、自然保護區、森林公園等規劃要統籌考慮旅遊功能，促進融合發展。要通過規劃引領，加強對旅遊資源和生態環境的保護與利用，防止重複建設。
(三)完善土地政策。 堅持節約集約用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和佈局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。各級政府要保障旅遊業改革發展的合理用地需求，符合省重大專案用地管理規定的，列入省重大專案排程會排程，優先安排新增建設用地計劃指標。旅遊配套基礎設施按國家規定以劃撥方式供地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業。鼓勵利用荒地、荒坡和荒灘等土地開發旅遊專案。
(四)加大財政金融支援。 逐步增加省旅遊發展專項資金基數，用於全省旅遊形象推廣、旅遊基本公共服務專案和支援重點旅遊專案建設等。各市、縣(區)政府要設立旅遊發展專項資金，引導旅遊產業健康快速發展。各級政府要將符合條件的旅遊企業和專案納入服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金支援範圍。研究制定《江西省入省旅遊包機和專列獎勵辦法》，對組織境外及省外包機、專列來贛的各類旅遊企業進行專項獎勵。支援符合條件的旅遊企業到滬深交易所首發上市、到全國中小企業股份轉讓系統和區域股權交易市場掛牌融資。支援旅遊企業採取專案特許經營權、收費權、門票收益權質押擔保等方式擴大融資規模。鼓勵符合條件的企業引入私募股權投資基金，發行企業債、公司債等。
(五)加強人才隊伍建設。 實施“人才強旅、科教興旅”戰略，大力加強我省旅遊人才隊伍建設。充分發揮省內各高校的優勢，創新旅遊人才培養模式，加強重點行業人才培養。繼續推行“一校一品”差異發展，支援舉辦“金牌講解班”和旅遊管理高階研討班等。切實加大旅遊應用型人才培養力度，開展全省鄉村旅遊人才“百縣千人培養計劃”，不斷提高全省旅遊隊伍整體素質。
各地、各有關部門要高度重視加快旅遊業改革、促進旅遊投資和消費工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合實際制訂工作方案，推動本地區旅遊業發展不斷邁上新臺階。旅遊行業管理部門及相關部門要充分發揮職能作用，加強協調配合，狠抓工作落實。發改部門和旅遊行業管理部門要對各地及有關部門貫徹執行本實施意見的情況進行排程彙總，並對重大問題的落實情況進行督促檢查，推進旅遊業健康可持續發展。
2015年11月16日