2015年12月22日，甘肅省人民政府辦公廳向各市(州)人民政府、蘭州新區管委會、省政府各部門、中央在甘有關單位印發了《關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見》(甘政辦發[2015]174號)。全文如下：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)精神，充分發揮旅遊業在促進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，推動全省經濟轉型、產業升級中的重要作用，現提出如下實施意見。
一、實施大景區建設工程，著力擴大旅遊投資消費規模
(一)加快大景區管理體制改革步伐。積極推進景區資源整合管理，儘快組建20個大景區管委會，對大景區實施統一規劃、統一保護、統一建設、統一管理，強化綜合執法和經營管理職能。依託大景區管委會依法組建旅遊開發公司，對大景區實施市場化建設運營，搭建融資平臺，引導社會資本投資大景區建設。加快20個大景區、30個精品景區、50個特色景區建設進度，到2020年，構建形成“235”佈局的100個重點旅遊景區體系。(各市州政府，省旅遊局、省編辦、省林業廳、省水利廳、省文物局負責。列第一位者為牽頭單位，下同)
(二)加大大景區專案投資開發力度。圍繞提升旅遊景區品質，分級建立旅遊專案庫，積極謀劃建設一批投資規模大、體驗內容豐富、文化內涵深厚、帶動能力強勁的旅遊專案，採取政府和社會資本合作模式，引進國內外大型企業集團、知名旅遊品牌企業及社會資本參與旅遊大景區建設，加快推進大景區遊客中心、停車場、旅遊廁所、遊步道、環境保護、安全保障等配套設施建設。將具備條件的大景區專案列入甘肅省“十三五”基礎設施建設規劃儲備專案，並爭取納入國家“十三五”規劃和紅色旅遊經典景區三期規劃;將億元以上大景區建設專案列入各級政府國民經濟和社會發展規劃，加快推進建設。(省發展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省林業廳、省環保廳、省體育局、省旅遊局、省文物局，各市州政府負責)
二、實施基礎設施完善工程，著力改善旅遊投資消費條件
(三)加強城市旅遊集散中心和諮詢中心建設。依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點，建設遊客集散中心，進一步完善旅遊集散換乘、食宿、購物、資訊諮詢、票務、金融等服務功能。到2020年，全省旅遊城市、3A級以上景區、機場、車站、高速公路服務區、重點鄉村旅遊區等人流密集場所全部建成旅遊諮詢中心，實現旅遊諮詢服務全覆蓋。(省交通運輸廳、省建設廳、省旅遊局、省民航機場集團、蘭州鐵路局，各市州政府負責)
(四)加快連通景區道路和景區停車場建設。將旅遊道路建設作為“6873”交通突破行動的重點內容，並納入全省“十三五”綜合交通發展規劃，加快城市及國道、省道至A級景區連線道路建設。2016年起，全面實施景區與依託城鎮之間、景區連線高速公路貫通工程,5A級景區以一級及以上公路連通、4A級景區以二級及以上公路連通，實現機場、火車站、客運站與主要景區公路交通無縫連線。在公路沿線設施建設中，進一步完善旅遊服務功能，合理佈局建設服務區、觀景臺、停車場及旅遊交通引導標識系統。加大景區、車站、機場、碼頭及旅遊城市停車場建設力度，到2017年底，基本解決車輛停靠問題。(省交通運輸廳、省公航旅集團，各市州政府負責)
(五)加強航空網路建設。開通或加密省內機場至國內外主要客源城市的航線航班，加快實現敦煌、嘉峪關、張掖、天水、慶陽、金昌、夏河等機場的支線串飛，支援嘉峪關機場建成國際口岸機場。加大旅行社“引客入甘”旅遊包機獎勵補貼力度，提高直航旅遊包機和冬春季旅遊包機補貼幅度。(省交通運輸廳、省財政廳、省旅遊局、省民航機場集團，各市州政府負責)
(六)全力推進旅遊廁所建設。全面落實《甘肅省旅遊廁所建設管理實施方案(2015—2017年)》(甘政辦發〔2015〕134號)，將旅遊廁所納入城鄉建設規劃統一佈局，按照誰主管、誰建設、誰管理的原則，通過政策引導、資金補助等方式，加快旅遊廁所建設。到2017年，全省新建、改擴建旅遊廁所3000座，並全部達到標準化要求，星級農家樂廁所全部達到衛生廁所建設要求。進一步強化旅遊廁所管理，著力解決冬季防凍等技術問題，實現旅遊廁所數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效的目標。(各市州政府，省旅遊局、省交通運輸廳、省建設廳、省林業廳、省水利廳、省文物局、省農墾集團、中石油甘肅銷售分公司負責)
(七)加快自駕車房車營地建設。編制《甘肅省自駕車旅遊總體規劃》，制定《甘肅省自駕車旅遊營地建設標準》，統籌規劃建設自駕遊房車基地、戶外活動營地、旅居全掛車營地和露營地、汽車旅館，為自駕車旅遊提供停車、住宿、餐飲、娛樂、購物、加油、排汙、補給、維護保養等服務。在道路沿線合理佈局建設醒目的自駕遊引導標識，提供完備的自駕遊資訊服務。大力發展汽車租賃企業，鼓勵開展落地自駕、異地交車等跨區域旅遊汽車租賃業務。(省交通運輸廳、省旅遊局、省國土資源廳、省商務廳、中石油甘肅銷售分公司，各市州政府負責)
(八)大力實施旅遊床位工程。制定出臺支援政策，引進國際、國內知名品牌連鎖酒店，大力發展經濟性快捷酒店、商務酒店，加快發展農家客棧、牧家帳篷、城鄉公寓式客房等住宿設施，提升旅遊住宿接待能力。整合各級政府在房產清理中統一收回的'行政事業單位培訓中心、招待所、療養院、辦公用房等閒置房源，由市場主體盤活運營，開展旅遊接待服務，擴大旅遊床位數量。(各市州政府，省商務廳、省機關事務管理局、省公安廳、省工商局、省旅遊局負責)
三、實施產業融合創新工程，著力培育旅遊投資消費熱點
(九)促進文化旅遊深度融合發展。加快推進以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路旅遊區、以黃河文化為核心的沿黃四市(州)黃河風情旅遊區、以始祖文化為核心的隴東南五市華夏祖脈旅遊圈及養生保健旅遊創新區建設。鼓勵文化企業與旅遊景區開展戰略合作，謀劃建設一批歷史再現、活態傳承、古鎮老街、影視基地、創意園區等文化旅遊綜合體專案，發展一批旅遊演藝專案。(省旅遊局、省文化廳、省衛生計生委、省文物局、省供銷社，各市州政府負責)
(十)豐富休閒度假旅遊產品。鼓勵社會資本大力開發觀光、休閒、度假、探險、科普等旅遊產品。依託旅遊設施和旅遊資源，開發汽車拉力、沙漠越野、低空飛行、徒步穿越、冰川探險、登山滑雪、漂流溯溪、溫泉度假、自駕露營、鄉村休閒等戶外運動和休閒度假產品，建設滿足多層次多樣化需求的休閒旅遊度假地。鼓勵城鎮發展休閒街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城鎮休閒空間。(省體育局、省建設廳、省農牧廳、省水利廳、省旅遊局、省民航機場集團，各市州政府負責)
(十一)推進中醫藥養生保健旅遊發展。加快推進健康甘肅建設，全面實施隴東南國家中醫藥養生保健旅遊創新區總體規劃，促進中醫藥與養生旅遊產業深度融合。著力打造中醫藥養生保健旅遊特色基地，開發推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、溫泉療養、藥膳美食等可體驗、可消費的養生保健旅遊產品，加快養生保健產品進景區、進賓館、進餐館、進鄉村步伐。圍繞岐黃周祖醫食養生、皇甫謐鍼灸養生、中藥材科考、溫泉養生、藏醫藥康體養生、日光沙療養生、香草花卉養生等，科學設計推出養生保健旅遊線路，加大市場宣傳推廣力度，打造甘肅中醫藥保健旅遊知名品牌。進一步規範中醫藥健康旅遊市場，切實加強行業標準制定和質量監督管理。加大中醫藥健康旅遊宣傳推廣力度，積極組織開展中醫藥健康旅遊交流合作，擴大中醫藥養生保健旅遊知名度和影響力。(省旅遊局、省衛生計生委、省商務廳、省食品藥品監管局，各市州政府負責)
(十二)發展老年旅遊。制定實施全省老年旅遊發展綱要，開發多層次、多樣化的休閒養老慢遊產品。鼓勵支援旅遊企業在城市周邊和鄉村開發養老旅遊專案，推動養老和養生、休閒度假深度融合。引導各類養老機構打造養生養老度假基地，鼓勵公益性養老機構開展養生養老旅遊服務，支援社會資本依法使用農民集體所有土地發展非營利性養老機構。認真做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作，開發適合老年旅遊需求的商業保險產品。(省旅遊局、省民政廳、省人社廳、省商務廳、省政府金融辦、省保監局，各市州政府負責)
(十三)推動研學旅行發展。建立研學旅行制度和基地，把研學旅行納入學生綜合素質教育內容，規範引導大、中學生開展形式多樣的研學旅行活動，鼓勵各地區、各院校靈活安排春秋短假，引導旅遊景區、企業對青少年研學旅行給予價格優惠。支援建設尋根訪祖、航天科技、生存訓練、地質科考、紅色教育等研學旅行基地。建立健全研學旅行安全保障機制，旅行社和研學旅行場所應結合青少年學生特點，加強內容設計、導遊配備和安全防護。(省教育廳、省旅遊局、省文化廳，各市州政府負責)
(十四)加大旅遊商品開發力度。紮實推進旅遊大眾創業、萬眾創新，扶持培育一批旅遊商品生產經營主體，引進有實力的企業開發甘肅特色旅遊商品。加大對老字號商品、甘肅特色商品的宣傳推廣力度，提升品牌影響力。大力發展旅遊商品購物店和購物街，加快建設蘭州、敦煌國際口岸旅遊商品退(免)稅店，鼓勵優質特色旅遊商品進景區、進機場、進車站、進服務區、進超市、進酒店、進鄉村，支援旅遊商品線上銷售，努力提高旅遊購物消費在旅遊綜合收入中的貢獻率。(省旅遊局、省文化廳、省商務廳、省文物局，各市州政府負責)
(十五)積極發展“網際網路+”旅遊。深入推進“網際網路+”文化旅遊行動計劃，積極引進市場主體，建設集智慧管理、智慧服務、智慧營銷、電子商務於一體的甘肅智慧旅遊公共服務平臺，全面開展智慧旅遊城市、鄉村、景區、企業建立工作，加強旅遊景區及主要旅遊區域的通訊基礎設施建設。到2020年，全省8座中國優秀旅遊城市和4A級以上旅遊景區建成智慧城市和智慧景區，3A級以上景區、三星級以上飯店、旅遊交通工具和其他遊客活動場所實現無線網路免費全覆蓋。(省工信委、省建設廳、省商務廳、省旅遊局、省通訊管理局，各市州政府負責)
四、實施鄉村旅遊富民工程，著力拓展旅遊投資消費空間
(十六)發展特色鄉村旅遊。立足資源和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，開發建設景區輻射型、古鎮村落型、田園風光型、傳統民俗型、養生度假型等多種型別的鄉村旅遊村鎮。在注重鄉村自然環境、鄉土特色、歷史風貌保護和傳承的基礎上，開發建設特色鮮明、個性突出的鄉村旅遊產品。到2020年，全省建成專業旅遊村600個，標準化農家樂20000戶，整體帶動農村就業40萬人，鄉村旅遊收入達到100億元以上。(省旅遊局、省農牧廳、省建設廳、省環保廳，各市州政府負責)
(十七)完善鄉村旅遊配套設施。整合新農村、美麗鄉村、新型城鎮化、移民搬遷等各類專案資金，加大旅遊扶貧重點村道路、電力、飲水、廁所、停車場、遊客服務中心、垃圾汙水處理設施、標識標牌、資訊網路等公共服務建設，完善鄉村旅遊配套服務功能。大力發展農(牧)家樂和鄉村客棧，建立星級農(牧)家樂，全面提升鄉村旅遊接待服務水平。(省發展改革委、省農牧廳、省建設廳、省環保廳、省水利廳、省扶貧辦、省旅遊局，各市州政府負責)
(十八)開展旅遊強縣和旅遊村鎮建立。建立命名一批旅遊強縣，按照3A級以上旅遊景區建設標準，建設具有地方特色和傳統風貌的旅遊名村名鎮。加強政策引導和專業培訓，支援返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員充分發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。(省旅遊局、省建設廳、省文化廳，各市州政府負責)
(十九)大力推進旅遊精準扶貧。把鄉村旅遊與推進精準扶貧精準脫貧相結合，進一步強化規劃引導、金融支援、專業培訓，加大旅遊扶貧重點村建設力度。落實精準扶貧小額貸款實施方案，對有意願發展鄉村旅遊、農家樂的建檔立卡貧困戶，可享受銀行免抵押、免擔保，省財政全額貼息5萬元以內的精準扶貧專項貸款政策。鼓勵無經營能力但又有貸款需求的貧困戶，按照量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展的方式，與投資企業、農民專業合作社(互助組)開展合作，從中獲取收益。到2020年，全省支援500個貧困村開展鄉村旅遊，扶持70萬貧困人口通過發展旅遊業實現脫貧。(省發展改革委、省財政廳、省旅遊局、省扶貧辦、相關金融機構，各市州政府負責)
五、實施服務質量提升工程，著力優化旅遊投資消費環境
(二十)完善旅遊產業服務要素。鼓勵社會資本投資經營旅遊客運，著力培育大型旅遊運輸企業集團。黨政機關公車改革過程中，涉改車輛公開拍賣時，同等條件下優先支援旅遊交通運輸企業參與競拍。開行市縣城區到3A級以上景區和重點鄉村旅遊區的客運專線，支援景區經營公司和旅遊汽車服務公司經營旅遊交通專線。支援有條件的高校開設旅遊專業，鼓勵有條件的地區創辦旅遊院校。完善導遊薪酬管理，加強導遊人才培養。(省旅遊局、省交通運輸廳、省人社廳、省教育廳、省機關事務管理局，各市州政府負責)
(二十一)健全旅遊市場綜合監管機制。認真貫徹落實《旅遊法》，進一步健全完善旅遊市場綜合監管、旅遊投訴統一受理機制，嚴厲查處超範圍經營、不合理低價、虛假廣告、掛靠承包、非法出讓經營權、欺客宰客等違法違規行為。加強旅遊安全綜合監管，強化旅遊安全監管責任，加大旅遊安全隱患整治力度，堅決遏制重特大旅遊安全事故發生。指導旅遊景區核定最大承載量，規範旅遊景區門票價格管理，切實維護旅遊市場秩序。積極開展文明旅遊宣傳活動，落實遊客不文明行為記錄制度。(省旅遊局、省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省安監局、省工商局、省食藥監局、省質監局，各市州政府負責)
六、實施政策引導驅動工程，著力激發旅遊投資消費活力
(二十二)加大政府支援引導力度。加大旅遊公共服務設施和基礎設施投入力度，將重點旅遊專案納入省級PPP專案庫，鼓勵市場主體通過政府和社會資本合作模式，投資、建設、運營旅遊專案。加快建設境外遊客離境退稅管理服務平臺，率先在蘭州、敦煌國際機場實施境外遊客購物離境退稅，在省內有條件的城市逐步設立退稅商店或免稅店。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省公航旅集團、省文發集團，各市州政府負責)
(二十三)落實職工帶薪年休假制度。認真貫徹落實《職工帶薪年休假條例》(國務院令第514號)和《甘肅省人民政府辦公廳關於切實做好機關事業單位幹部職工帶薪年休假工作的通知》(甘政辦發﹝2015﹞150號)，統籌兼顧、科學合理地制定實施細則或實施計劃，確保職工帶薪休假制度落實到位。鼓勵機關事業單位和企業根據自身實際，將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統節日相結合，安排錯峰休假。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據自身實際，依法調整優化夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造條件，形成多個旅遊“周假期”。積極探索推行學生春秋假期，在保證在校學生基本學時的基礎上，調整安排春秋短假期，帶動錯峰休假旅遊。(省人社廳、省教育廳，各市州政府負責)
(二十四)落實差別化旅遊用地政策。認真貫徹落實國土資源部、住房城鄉建設部、國家旅遊局《關於支援旅遊業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號)，對旅遊專案全部佔用國有荒地、荒灘、荒坡等未利用土地的，除應由國務院審批的外，全部下放至市(州)政府審批。將旅遊重點專案列入各地土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃重點專案清單。城市遊客集散中心等為旅遊配套的公益性城鎮基礎設施建設用地依照國家頒佈的《劃撥用地目錄》，以劃撥方式供給。在符合土地利用總體規劃和用途管制要求的前提下，農村集體經濟組織可依法使用建設用地，採取自辦或以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位和個人舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。(省國土資源廳、省建設廳、省地稅局，各市州政府負責)
(二十五)支援冬春季旅遊產品開發。加大冬春季旅遊產品和市場開發力度，積極舉辦冬春季旅遊節會活動，大力開發冰雪運動、文化下鄉、民俗過大年等冬春季旅遊產品，促進冬春季旅遊市場快速發展。制定出臺冬春季旅遊優惠政策，加大冬春季引客入甘獎補力度，鼓勵景區、飯店等對冬春季遊客給予價格捆綁優惠。(省旅遊局、省文化廳、省體育局、省文聯、省交通運輸廳，各市州政府負責)
(二十六)拓寬旅遊企業融資渠道。進一步細化完善監管制度，切實管好用好省旅遊產業發展資金和省旅遊產業投資基金，充分發揮財政資金的引導帶動作用。健全完善旅遊招商引資優惠政策，鼓勵引導社會資本開發旅遊資源，推進旅遊投資主體多元化。支援符合條件的旅遊企業上市融資，鼓勵金融機構加大對旅遊企業的信貸支援，著力打造專項旅遊金融產品。積極發展旅遊投資專案資產證券化產品，推進旅遊專案產權與經營權交易平臺建設。引導預期收益好、品牌認可度高的旅遊企業探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。(省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行、甘肅證監局、省旅遊局，各市州政府負責)
各市州、各相關部門要按照重點工作和責任分工，制定實施方案，細化落實措施，加強協調配合，確保各專案標任務落到實處、見到實效。