河北省人民政府辦公廳
關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見
冀政辦字[2015]147號
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(國辦發[2015]62號)精神，促進旅遊投資與消費增長，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、加大旅遊基礎設施建設。開展“旅遊廁所革命”，集中用兩年時間，新建、改擴建廁所1866座，基本實現全省旅遊景區、旅遊線路沿線、鄉村旅遊點、交通集散點、休閒步行街區等區域的廁所數量充足且至少達到1A標準。積極推進太行山和首都地區環線高速公路建設，大力完善縣、鄉主幹道網路，著力解決“最後一公里”問題，到2017年基本完成3A級以上景區、重要休閒農業和鄉村旅遊點的通景公路提升工程。支援承德、張家口、邯鄲等有條件的地區按實際需要新建或改擴建支線機場，加快通用機場建設，發展低成本航空、國內旅遊包機和通勤航空業務，進一步增加空鐵、空空聯運密度。各地要加快和規範停車場、旅遊集散中心和自駕車營地建設，爭取到2017年，全省新建、改建停車場600個，新增面積500萬平方米;11個市利用交通樞紐各新建或改建1—2個旅遊集散中心;建設30家以上具備一定規模、配套設施完善的自駕車房車營地。
二、打造旅遊投資熱點。對接京津巨大的旅遊休閒需求，在環京津區域開發一批特色鮮明、品味較高、服務優質的休閒度假、養生養老旅遊專案。以北京攜手張家口舉辦冬奧會為契機，加快以崇禮縣為中心的滑雪場、度假村、滑雪小鎮和冰雪裝備基地建設。順應旅遊休閒消費多元化趨勢，著力發展休閒度假、滑雪滑草、養生養老、文化體驗、影視演藝、自駕露營、低空飛行和研學旅行等專案，“十三五”期間在全省培育形成15個品牌響亮、配套完善的旅遊產業聚集區。大力發展旅遊裝備製造業，引導保定長城汽車、石家莊中航石飛等企業加大對旅遊房車、旅遊小飛機、郵輪遊艇、遊樂設施和高爾夫運動裝備的研發生產。推動郵輪遊艇產業發展，謀劃建設秦皇島國際郵輪碼頭，推動沿海地區遊艇碼頭泊位等基礎設施建設，鼓勵發展適合大眾消費的中小型遊艇。大力發展特色旅遊城鎮和全域旅遊目的地建設，支援崇禮縣、蔚縣、平山縣、易縣、淶水縣、淶源縣、安新縣、圍場滿族蒙古族自治縣、秦皇島北戴河區、涉縣等地申報國家全域旅遊示範區，鼓勵有條件的.鄉(鎮)建設全國特色旅遊城鎮和特色景觀旅遊名鎮。
三、推進旅遊重點專案建設。推動清西陵、廣府古城、金山嶺長城、白石山納入國家5A級景區建立序列;培育大汗行宮、君樂寶景區、和道國際等景區成為4A級景區;支援北戴河新區、崇禮滑雪、野三坡、衡水湖等有條件的地區和景區打造國家級旅遊度假區、國家級生態旅遊示範區等。加快推進唐山灣國際旅遊島、太舞四季文化旅遊度假區、崇禮密苑生態旅遊度假區、聖藍皇家海洋公園、淶源縣大白石山旅遊綜合開發專案等一批50億元以上重點專案的建設。實現每年完成投資300億元以上，力爭到2017年，全省旅遊專案3年累計完成投資1000億元。
四、培育旅遊消費熱點。加快河北特色旅遊商品研發、生產和銷售體系建設，省內4A級以上景區、旅遊集散中心的河北旅遊商品購物店建設實現全覆蓋，每個市完成一個時尚購物街區建設，支援線上旅遊商品銷售，爭取在石家莊、張家口、秦皇島等符合條件的市設立免稅店。加大環首都地區養老機構建設，嚴格落實旅遊景區門票針對老年人的優惠措施，2015年推出10條不同層次、不同價位的老年旅遊線路，完善老年旅遊服務設施，到2020年全部A級景區實現老年人、殘疾人旅遊無障礙。加強專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，鼓勵有條件的景區策劃推出旅遊文娛演出，重點支援5A級景區因地制宜打造特色化的旅遊演藝精品。推動中醫藥產業與旅遊市場深度結合，重點支援安國等地建設中醫藥健康旅遊產業示範園區。將研學旅行納入全省學生綜合素質教育範疇，指導唐山、秦皇島、邯鄲等市和西柏坡、清西陵等景區申報國家研學旅遊目的地和研學旅遊示範基地。
五、大力發展鄉村旅遊。將鄉村旅遊開發與美麗鄉村建設、扶貧開發、歷史文化名鎮名村建設相結合，以市場為導向進一步提升鄉村旅遊產品吸引力，配套鄉村旅遊公路、營地、購物等旅遊公共服務設施，建設100個省級鄉村旅遊示範村，打造環京津、環省會、太行山、壩上草原和海濱海島等一批鄉村旅遊片區，加快引導鄉村休閒旅遊產業聚集。實施鄉村旅遊“百百千千”建立工程，3年內培育100箇中國鄉村旅遊模範村、100箇中國鄉村旅遊模範戶、1000箇中國鄉村旅遊金牌農家樂、1000箇中國鄉村旅遊致富帶頭人。開展鄉村旅遊創客行動，支援和引導武強周窩音樂小鎮、館陶糧畫小鎮申報鄉村旅遊創客示範基地，到2020年，在全省打造5個全國鄉村旅遊創客示範基地，形成10個高水準的文化藝術旅遊創業就業鄉村，引導和支援1萬名大學畢業生、返鄉農民工、專業技術人員通過發展鄉村旅遊實現創業就業。拓展農業農村休閒、觀光和體驗功能，打造一批現代休閒農業園區，培育認定一批休閒農業知名品牌，推出一批農業休閒和鄉村旅遊觀光帶。藉助“網際網路+”的強大功能，啟動鄉村旅遊電商村建設，推進鄉村旅遊線上線下互動促銷的O2O經營模式。完善鄉村旅遊基礎服務設施，到2020年，實現全省100餘個特色旅遊村道路通暢、交通便利、水電充足、院落整潔、廁所潔淨。強化鄉村旅遊精準扶貧，大力推進阜平國家旅遊扶貧試驗區建設，把燕山—太行山地區建成旅遊扶貧產業示範帶。
六、推動“網際網路+旅遊”發展。加快推進機場、車站、景區景點、旅遊購物店、休閒農業和鄉村旅遊點等遊客聚集區無線網路的覆蓋;在4A級以上旅遊景區的遊客集中區域、環境敏感區域、旅遊危險設施和地帶，合理設定視訊監控、人流監控和環境監測等設施，將旅遊服務、客流疏導和安全監管納入網際網路範疇。推動旅遊企業和旅遊創新線上平臺的建設，鼓勵旅遊企業和網際網路企業通過戰略投資等市場化方式融合發展，構建線上與線下相結合、品牌和投資相結合的發展模式。支援有條件的旅遊企業開展網際網路金融探索，拓寬移動支付在旅遊業的應用。到2020年，推動全省4A級以上景區實現免費WIFI、智慧導遊、電子講解、線上預訂和資訊推送等功能全覆蓋。
七、優化旅遊消費環境。每年定期啟動“河北省國民旅遊休閒優惠季”活動，組織全省4A級以上景區和3A級以上旅行社，推出旅遊線路優惠、免票遊覽、門票折扣等惠民措施。積極推動京津冀旅遊協同發展，到2020年發行京津冀自駕車旅遊護照、旅遊一卡通和各類旅遊年票500萬張，在北京、天津市旅遊集散中心開通100條至我省旅遊景區直通車。全面開展旅遊標準化試點工作，到2020年全省旅遊標準化試點城市達到4個、試點縣達到10個、試點企業達到100家。加強12301旅遊服務熱線建設，構建高效的旅遊投訴平臺，保障遊客和旅遊企業的合法權益。開展旅遊景區環境提升工程，完善服務設施，優化、美化旅遊環境。開展旅遊市場秩序專項整治行動，全面清理全省A級景區門票價格不規範、隨意漲價、價格欺詐以及管理缺失、服務弱化、環境髒亂差等問題，營造誠信、放心的旅遊消費環境和氛圍。委託第三方定期開展遊客滿意度調查，全面掌握旅遊服務質量資訊，逐步形成以遊客滿意度為主的河北省旅遊消費環境評價機制。進一步落實遊客不文明行為記錄制度，開展“文明旅遊隨手拍”公益活動和“中國好遊客、好導遊”推選徵集活動，引導遊客增強文明旅遊意識。
八、創新旅遊投融資方式。培育野三坡、白石山、沙雕大世界、白鹿溫泉等一批重點旅遊企業上市。支援碧螺塔酒吧公園等上市旅遊企業利用資本市場進行併購重組做大做強。開展與金融機構的深層實質合作，引入和開發適合我省旅遊專案的金融租賃、企業債券等新型金融工具，支援旅遊企業採取專案特許權、運營權、景區門票質押擔保等方式擴大融資規模。引導信貸資金採取銀團貸款、集合信託等方式支援重大旅遊專案建設。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極參與旅遊專案開發建設。積極推廣運用PPP投融資模式，根據形式發展的需要，安排各級財政預算用於PPP模式推廣的專項資金。引進和培育發展一批民營、外資和混合所有制的投融資主體。鼓勵旅遊裝備出口，加大對大型旅遊裝備出口的信貸支援。發揮京津冀旅遊投融資服務平臺的積極作用，切實保障重大旅遊專案投入。
九、落實休假制度。各市要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，以及機關事業單位年度考核、企業社會責任管理體系考核的重要指標，對違反帶薪休假政策的用人單位，勞動保障部門有責任對其進行嚴肅查處。積極引導機關、團體、企事業單位根據自身實際，合理安排和調整休假制度，在穩定全國統一的既有節假日前提下，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，靈活安排休假時間，實施錯峰休假。鼓勵有條件的單位實施週五下午加週末的“2?5天小長假”，為職工外出旅遊創造有利條件。
十、加大政策支援力度。將旅遊投資與消費工作納入地方政府目標考核體系，制定相關考核辦法。加大政府投入，省和具備旅遊資源開發條件的市、縣(市、區)，要根據實際情況加快設立旅遊發展專項資金，探索成立旅遊產業引導股權投資基金，引導撬動更多社會優勢資源和要素投入。鼓勵旅行社參與政府採購和服務外包，行政機關、企事業單位、社會團體或組織可按規定委託旅行社代理交通、住宿、餐飲、會展、會務以及出國(境)服務。對開展旅遊包機、專列和年接待入境旅遊者在1萬人次以上的旅遊企業，由相關市、縣(市、區)給予流動資金貸款貼息支援。對新增世界遺產地、5A級旅遊景區、國家生態旅遊示範區、國家旅遊度假區和全國“百強旅行社”，由市、縣(市、區)給予一次性建設獎勵。提升入境旅遊消費，率先在秦皇島、張家口、石家莊等符合條件的市實施境外旅客購物離境退稅政策。保障旅遊重點專案用地供給，落實差別化旅遊業用地用海用島政策。
河北省人民政府辦公廳
二○一五年十一月六日