《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》和《北京市積分落戶管理辦法(試行)》8月11日正式釋出，這是北京貫徹落實國家戶籍制度改革精神的重要舉措。下面一起去一下有哪些看點吧！
“新華視點”記者瞭解到，此次最受關注的北京積分落戶制度，將對符合資格條件的申請人，在多個詳細指標上進行積分。北京市有關部門表示，北京落戶分值和落戶規模每年可能有所不同，而這一政策也並非是來京人員落戶北京的唯一渠道。未來，包括積分落戶在內的戶籍制度改革將與首都人口調控目標有效銜接和平衡。
積分體系包含2個基礎指標與7個導向指標
北京的積分落戶政策，為長期在京穩定就業和生活的常住人口建立了一條公平公開的落戶渠道。
根據《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，可以申請參加積分落戶的人群首先需要符合4個“前置”的資格條件：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄。
滿足上述4項條件的申請人，可按照“2+7”的指標體系進行積分，包括合法穩定就業和合法穩定住所兩項基礎指標以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄7項導向指標。積分體系將對每項指標賦予一定分值，總計分為各項指標的累計得分。
北京市發展和改革委員會相關負責人表示，城市發展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標體系主要是圍繞首都城市戰略定位和現階段發展需要進行設計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業能力強的人員落戶問題。
據瞭解，北京的積分落戶政策是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生，並非是來京人員落戶北京的.唯一渠道。
積分落戶有導向 落戶分值與規模每年或不同
記者瞭解到，此前上海、廣州、深圳等城市的積分落戶政策都具有各自城市特點的政策導向，而北京的積分落戶政策也有三個鮮明的首都特點：
--引導優化人口結構。政策設定了創新創業和教育背景指標，同時設定年齡指標，對年齡不超過45週歲的申請人予以加分，以優化人口年齡結構，緩解人口老齡化程序。
--引導優化人口布局。設定職住區域指標，對居住地從城六區轉移到郊區，或就業地和居住地同時從城六區轉移到郊區的申請人分別予以加分。目前，北京市城六區面積僅佔全市的8%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業人口。因此為有序疏解非首都功能，對到郊區就業和落戶給予加分鼓勵。
--引導提升城市文明。此次的積分落戶政策在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。比如設定榮譽表彰指標，對道德模範和見義勇為者等予以加分鼓勵。同時，設定涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標，對有涉稅違法行為和因違反有關法律被公安機關處以行政拘留的申請人予以減分。
在積分體系和積分導向確立的基礎上，北京市相關部門表示，將通過制度化的規定減少自由裁量空間，最大限度防止、權力尋租問題。其中的措施包括實行單位統一申報辦理，規範辦理程式;利用資訊化辦理渠道，提高行政效率和服務水平;建立公示制度，防止違規操作等方法。
而對於積分落戶分值和落戶規模這一社會關注的問題，北京市相關部門表示，北京積分落戶政策實行“總量控制+自願申請”，因此將根據每年實際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究確定落戶分值，並向社會公佈。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規模年度間可能會有所不同。
積分落戶政策將與人口調控目標銜接
針對人口調控疏解任務，北京市曾經定下2020年常住人口總量控制在2300萬人以內、城六區常住人口比2014年下降15個百分點的目標。積分落戶和居住證制度出臺後，這些政策如何與北京人口調控目標有效銜接和平衡成為焦點。
國家行政學院教授汪玉凱認為，北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，新的居住證以及積分落戶體系是根據北京定位提出的。如首都不能發展低端產業，因此方案中，在低端產業就業減分;同時，為了實現人口疏解，對於人口流向也設定了加減分指標。
對此，北京市有關部門表示，北京的戶籍制度改革將統籌首都人口調控與城市可持續發展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調控目標的有效銜接和平衡。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，從國內大城市的戶籍制度改革方向看，未來應通過優化人口空間佈局，改善人口結構，實現人口與經濟社會發展之間的匹配平衡。“調控應設定結構性指標作為手段，重點解決中心城區人口過密問題，通過統籌都市圈的產業佈局、經濟活動和公共服務引導人口合理聚集。”
北京市相關部門表示，此次出臺的政策將突出首都城市戰略定位和發展要求，平衡好指標間分值匹配關係，發揮好政策導向，促進人口結構和佈局調整，為提升首都核心功能提供人力資源保障。