經廣東省國稅局初步統計，廣東全省納入本次試點範圍的納稅人約13.8萬戶(不含深圳)，其中約12萬多戶屬於現代服務業。作為中國經濟第一大省的廣東，終於納入營改增範疇。昨日，廣東(含深圳市)正式對外公佈營業稅改徵增值稅試點工作相關實施細則，試點行業將延續上海“1+6”模式，稅制安排將新增11%和6%兩檔低稅率。據瞭解，廣東將於今年11月1日起在全省範圍開展的營改增試點，預計全省將有13.8萬營業稅納稅人納入試點範圍。廣東省財政廳廳長曾志權介紹，經初步匡算，廣東開展營改增試點或影響財稅減收數十億。
影響效果粵滬或有差異
市場分析認為，由於廣東試點行業納稅人數量將遠遠超過上海及北京等地，營改增試點對於廣東稅務機關和納稅人來說，意味著將要面臨更大的挑戰。
經廣東省國稅局初步統計，廣東全省納入本次試點範圍的納稅人約13.8萬戶(不含深圳)，其中約12萬多戶屬於現代服務業。來自省地稅局的資料顯示，去年這部分納稅人向地稅納稅約110億元，今年1~6月納稅約57億元。另外，從營業稅收入來看，去年，廣東省營業稅收入是上海的1.4倍、北京的1.2倍、江蘇的1.1倍。曾志權介紹，營改增試點後，大多數行業、企業的稅負將有所下降，經初步匡算，可能影響廣東財稅收入數十億元。
“營改增”將為廣東帶來何種改變?從上海來看，上海市財政部門資料顯示，今年一季度，上海市試點增值稅減收總規模達到34.2億元，尤其是佔試點企業戶數68.5%的小規模納稅人全部減稅，平均降幅為40.2%。全部試點納稅人中，88.4%的試點納稅人稅負下降;11.6%的稅負上升。
在業內人士看來，雖然廣東省“營改增”改革試點方案和上海市一樣，但廣東經濟有其自身的特點，廣東試點“營改增”因為地域特徵和物件不同，其產生的影響和效果，也會與上海市有很大差別。
首先，廣東和上海服務業的產業結構不同，廣東的服務業以生活服務業為主，如餐飲業、旅遊業、零售業等;而上海大多是金融業、航運業，這些較為高階的服務業增加值比廣東企業要高。其次，兩地企業規模不同，廣東服務行業的企業以中小企業居多，而上海的服務業很多都是比較出名的高階大企業，如金融業、對外服務業等。對於廣東來說，中小企業過去繳稅時都是按定量計增或者說按附計增，每一個月交多少錢是固定的，現在改徵增值稅，也會產生如人力成本等新的問題。
稅負若增將獲專項扶持
事實上，隨著“營改增”試點的進一步推廣，不少業內人士也相繼提出一些疑惑，如“營改增”作為結構性減稅政策，為什麼會造成一些企業稅負不降反增?“營改增”之後，地方財政收入減少，其產生的後果最後是否還得由企業來承擔?據上海國際航運研究中心上半年景氣調查顯示，28%的航運企業家認為稅制改革使企業稅負大幅增加，僅有6%的航運企業家認為企業稅負大幅減輕。而港口行業更甚，51.61%的港口企業家認為稅制改革將導致港口企業稅負大幅增加;39%的港口企業家認為“營改增”對港口企業稅負影響不大。
不過，也有市場人士表現出不同看法。國務院發展研究中心巨集觀經濟研究部第三研究室主任、研究員張俊偉在接受媒體採訪時表示，營業稅改徵增值稅並不是減稅政策，“ 營改增 是改變繳稅的方式，過去是以營業稅的方式，現在以增值稅的`方式，但並不意味稅賦會降低。”以上海為例，“營改增”雖然能使部分行業的稅負不公、重複徵稅現象得到解決，但營業稅改增值稅，稅率提高了。因此，“營改增”是以保持稅收整體水平不變為前提的，企業的稅收負擔不會發生太大的變化。
針對營改增在已試點地區試點過程中，出現的部分企業反映稅收負擔“未降反升”的問題，曾志權表示應客觀看待稅制改革，不同型別的企業，體現在某個環節和納稅時點的情況均不相同，但從長遠看，一旦進入增值稅的抵扣鏈條，最終都會實現整體減負。據瞭解，廣東營改增的目標是，試點企業在基本消除重複增稅的基礎上，整體稅負略有下降。對於試點過程中可能出現的企業稅負增加問題，曾志權表示，在調查核實後，除給予企業適當的稅收優惠外，財政還將設定稅收扶持專項資金對企業進行扶持，目前，有關配套政策正在抓緊制定中。
新增11%和6%兩檔低稅率
交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅改革試點，簡稱為“營改增”。去年11月，由上海領銜的“營改增”試點正式啟動。這項被各界寄予較大希望的減稅政策，其核心就是通過稅制的合理設計來避免重複徵稅，減輕企業的負擔。今年7月25日，國務院常務會議決定擴大“營改增”試點範圍。自8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點範圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江(含寧波市)、安徽、福建(含廈門市)、湖北、廣東(含深圳市)等8個省(直轄市)。
各地新舊稅制轉換時間不同，但8個省市與上海適用同樣的試點方案、試點行業和政策安排。根據財政部和國家稅務總局通知，今年11月1日起，廣東提供交通運輸業和部分現代服務業服務的單位和個人，開始繳納增值稅，不再繳納營業稅。如今，距離營改增新舊稅制轉換還有2個多月的時間，廣東終於正式對外公佈營業稅改徵增值稅試點工作相關實施細則。
從相關實施細則來看，試點行業將延續上海“1+6”模式，“1”即交通運輸業，包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務;“6”即現代服務業的六個行業，包括研發和技術服務、資訊科技服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑑證諮詢服務。
在主要稅制安排的稅率方面，將在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，有形動產租賃服務適用17%稅率，交通運輸業服務適用11%稅率，其他部分現代服務業服務適用6%稅率;小規模納稅人提供應稅服務，增值稅徵收率為3%。
曾志權表示，試點工作將從8月1日開始，開展試點納稅人認定和培訓、徵管裝置和系統除錯、發票稅控系統發行和安裝，以及發票發售等準備工作;從11月1日起完成新舊稅制轉換，開始實施試點。