國務院辦公廳關於清理規範
工程建設領域保證金的通知
國辦發〔2016〕49號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
清理規範工程建設領域保證金，是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必要措施，有利於減輕企業負擔、激發市場活力，有利於發展信用經濟、建設統一市場、促進公平競爭、加快建築業轉型升級。為做好清理規範工程建設領域保證金工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、全面清理各類保證金。對建築業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發之日起，一律停止收取。
二、轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建築業企業可以銀行保函方式繳納。
三、按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，於2016年底前退還相關企業;對保留的保證金，要嚴格執行相關規定，確保按時返還。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建築業企業支付逾期返還違約金。
四、嚴格工程質量保證金管理。工程質量保證金的預留比例上限不得高於工程價款結算總額的5%。在工程專案竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。
五、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發生工資拖欠的企業，實行減免措施;對發生工資拖欠的企業，適當提高繳存比例。
六、規範保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關法律法規，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規範工作要求不一致的制度規定。在清理規範保證金的同時，要通過納入信用體系等方式，逐步建立監督約束建築業企業的新機制。
七、嚴禁新設保證金專案。未經國務院批准，各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金專案。要全面推進工程建設領域保證金資訊公開，建立舉報查處機制，定期公佈查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。
各地區、各部門要加強組織領導，制定具體方案，強化監督檢查，積極穩妥推進，切實將清理規範工程建設領域保證金工作落實到位。各地區要明確責任分工和時限要求，並於2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉建設部、財政部。住房城鄉建設部、財政部要會同有關部門密切跟蹤進展，加強統籌協調，對不按要求清理規範、瞞報保證金收取等情況的，要嚴肅追究責任，確保清理規範工作取得實效，並及時將落實情況上報國務院。
國務院辦公廳
2016年6月23日
(此件公開發布)
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企業要發展，減負是關鍵。7月13日，記者從省住房和城鄉建設廳瞭解到，今年10月底前，我省要全面完成工程建設領域保證金清理規範任務。7月1日，住房和城鄉建設部、財政部、人力資源和社會保障部聯合召開貫徹落實《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》電視電話會議，部署開展清理規範工程建設領域保證金工作。按照部署，地方政府、企業自行設立的保證金要全面清理和停收。對保留的保證金要推行銀行保函制度，任何建設單位不得以任何理由拒絕建築企業保函形式提交的工程保證金。同時，對保留的保證金進一步規範，農民工工資保證金採取差異化的繳存辦法;工程質量保證金預留比例上限不得高於工程價款結算總額的5%，在工程竣工前，已經繳納履約保證金的'不得同時預留工程質量保證金。嚴格禁止新設立保證金專案，對違規新設立保證金的要嚴肅查處。省住房和城鄉建設廳負責人表示，各地要全面清理各類保證金，對取消的保證金確保全部返還，對依法保留的保證金要按規定時限返還。要轉變保證金繳納方式，採取差異化繳存辦法，加快建築市場誠信體系建設，確保10月底前全面完成清理規範任務，對不按要求清理規範、瞞報保證金等情況的，將嚴肅追究責任。③6