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今年8月，我作為長沙市嶽麓區的後備幹部參加了市委組織部組織的赴杭州學習班，13天的學習考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經濟強省，在改革開放和現代化建設中的偉大成就，也讓我領略到了市場經濟模式下，杭州市新型社群的亮麗風采。作為一名街道工作人員，我與社群打交道的時間很多，對社群的建設與管理也有一定的認識，以下我將通過比較杭、長兩市在社群建設與管理方面的差異，同時借鑑杭州市的先進理驗，提出自己的一點淺見。
一、對幾種既有社群管理模式的評價
長期以來社群管理一直是社群建設和社群發展鏈條中薄弱的一環。在當下社會轉型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社群內不同階層、不同群體的需求，形成社群的公共需求，並對公共需求進行有效的管理？
社群公共需求管理的提出，既是對社群管理實踐經驗的歸納、總結、提升，也是對現有社群管理理論的反思、綜合。因此，創新社群管理模式離不開對當前幾種社群管理模式的分析比較。
一般而言，社群管理也可稱為社群行政，主要是指一定的社群內部各種機構、團體或組織，為了維持社群的正常秩序，促進社群的發展和繁榮，滿足社群居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社群管理模式則是指為了達到社群管理的目的而採取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體。根據目前社群管理的現狀，從社群管理活動的主體差異出發，可將社群管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。
政府導向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現階段主要是以城市區政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社群主體的共同參與配合下對社群的公共事務、社會事務等進行管理，其實質是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現自上而下的社會整合，其社群管理範圍一般為原街道行政區域。這種模式的優點在於憑藉堅實的政治、經濟資源，條塊結合、以塊為主的行政管理網路在社群建設中發揮主導作用，如現階段為北京、上海、石家莊等城市所採納的。缺點在於這種政府辦社會的方式，由於有“全能政府”、社群“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔，政府機構有再度膨脹的趨勢（社群基層機構吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經濟基礎相對較弱的城市而言，即使心有餘也力不足。
市場導向型管理模式。即通常所說的“物業管理模式”。自1981年3月全國第一家物業管理公司——深圳物業公司成立至今，物業管理行業在中國從無到有，並迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結構體制和執行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發展態勢來看，它已經成為城市社群居民日常生活中一種重要依託。其優點是社群的建設和管理由於引入了市場競爭機制因而表現出了一定的生命力。缺點是由於當前物業管理的不規範，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社群管理，其地域的範圍一般只為封閉性的小區。
社會導向型管理模式。這一管理模式可稱為社群居民自治模式，主要是指以社群居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社群事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以瀋陽市社群體制創新——自治性模式為代表。其優點是能夠調動社群內居民廣泛參與社群事務的積極性，使社群居民真正成為社群的主人，管理自己的事務，有利於社群居民對社群的認同感、歸屬感的形成，有利於形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經濟的角度來看，社群居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社群居民自治有利於推進基層的民主建設，有利於公民的政治參與，有利於造就新一代的公民。不足之處在於，從現階段社群管理實踐看，離開政府的引導，離開法律的規範，社群自治有流於形式、紙上談兵之嫌。
現實中的社群管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統一領導，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發揮各種社群主體分工合作、協調共建的作用。這種綜合社群管理理論包羅永珍，原則性強，大一統的色彩較濃，而社群管理實務特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社群管理實務，更有效地指導社群管理實踐的社群管理中介理論的產生。
二、杭州市現有的先進社群管理模式與長沙市社群管理模式的對比
1、杭州下城模式
杭州下城模式是杭州市下城區大膽探索政府推動力、社群自治力、社會參與力、市場運作力等“四力合一”發展路子所形成的社群建設模式。
在加大政府推動力方面，下城區在指導委員會下設7個工作委員會，負責制定相應的發展規劃，組織落實工作指導和業務服務等；規劃落實，2000年以來在部門、街道、社群三個層面建立了考核評估體系，有效地促進社群建設的深入開展，還把社群建設作為全區社會發展的主要內容列入財政預算。強化社群自治力，進行體制改革調整社群分配，每個社群建立社群黨總支等組織，轉變思路及時開展“減負”工作，下放權力到社群，由民主選舉產生工作人員，優化年齡和文化結構。下城區還做到了黨員幹部起帶頭作用，單位與居民共同參與社群建立工作，增強了社群的認同感和歸屬感，凝聚了社會參與力。正因如此，下城區才能更好地發揮市場運作力，實行“社群服務網點證書”制度，促進社群網點的新發展，採用股份制等形式，大力培育社群中介組織，使社群事務社會化。
下城區的社群建設已初見成效，確立了社群建設運作的新模式，促進城區、街道辦事處更好地發揮綜合協調作用，突出社群自治功能的有效發揮，適應市場經濟的發展要求，促進社群建設事業多元投入格局；形成了社群建設工作的新合力，把各方力量調動起來，把各方力量組織起來，利用社群資源調動社群參與力，促進社群建設；推進了社群硬體建設的'新發展，強化了社群的功能，使之具有了基本保障、管理協調和社會穩定三大功能。
2、杭州上城規範化運作模式
杭州市上城區自1999年被確定為“浙江省社群建設實驗區”以來，按照中辦、國辦[2003]23號檔案，提出“規範運作、整體推進、重點突出”的總體思路和黨的十六大關於“規範有序”的建設精神而形成的創造性社群建設模式。
該區按照“經濟爭領先，文明上水平、建設出新品、管理創特色”的工作目標和建設“精品城區、首善之區”的要求，開拓創新，全面推進新型社群建設。根據“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優化權利結構，調整街居規模，優化資源配置；從重組社群規模、組建社群組織體系著手，拓寬創新思路，在全市率先推出新型社群模式，建立健全社群組織與管理體系，搞好配置措施，加強硬體建設，改善社群環境，走出了“共駐共建社群，實現政府、社會、百姓三者聯動”的建設新路子。確立了社群建設規範化運作模式。該模式主要環節為：
1。優化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個層次，即領導體系、監察體系、作業體系。
2。調整權利結構。將環衛、房管、市政、綠化、愛衛、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環保、街道秩序、都市計畫等方面的工作，依據六部門執法委託的內容下放到街道。
3。整合社群規模。兩次調整、整合社群規模，使之適應規範化管理要求。
4。統一建設標準。將原“星級評比標準”統一到新型小康社會型社群建設、管理、發展三大標準體系中。
5。規範發展目標。按全社會小康社會發展要求，提出並規範全區小康社會型社會目標規劃，統一按三個階段實施。
6。啟動聯動機制。即以建立“星級”社群為載體，實現區域性聯動；以社群黨建為抓手，實現地域性聯動；以社群服務為龍頭，實現全社會聯動；
7。完善保障機制。強調三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財力有保障。
8。推進社群自治。採用社群居民聽政會形式，啟動自下而上的社會評議機制。
9。統一崗位制度。主要採用社群工作者持證上崗與定期崗位培訓。