我國駕駛人培訓考試制度全面改革
新聞背景材料
轉變管理理念 釋放惠民紅利 共築安全底線
我國駕駛人培訓考試製度全面改革
近日，國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關於推進機動車駕駛人培訓考試製度改革的意見》，出臺措施推動我國駕駛人培訓考試製度全面改革。
汽車改變了世界，改變了生活。隨著我國經濟社會的快速發展，駕駛機動車已從專業技能轉變為日常生活技能，與廣大人民群眾的生產生活和生命財產安全密切相關。截至目前，我國駕駛人已超過3億，仍在持續快速增長，2020年將達到4.7億。面對新常態，現行駕駛人培訓考試模式表現出諸多不適應，改革勢在必行。此次改革堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，出臺了創新培訓方式、加強培訓管理、利用社會資源、改進考試組織、嚴格監督問責、提升服務水平等6個方面、27項改革任務，促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓考試需求，不斷提高駕駛培訓考試質量，著力維護道路交通安全、文明、有序。2016年上半年，啟動試點，2017年，總結試點經驗，深入推進改革，2018年，全面完成改革任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規範的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規範、不經濟等問題。
改進服務方式：方便群眾學車，保障學員權益
針對社會各界和廣大學員關注的駕培服務質量不高、等待時間較長等問題，《意見》推出多種舉措方便群眾學車，保障學員權益。
推行計時培訓計時收費、先培訓後付費。改變傳統的“學前一次性收費”模式，學員在完成培訓學時後，支付相應費用，使學員享有更多的自主權，真正成為受尊重的消費者。
實行自主預約培訓。學員可以自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式，並進行教學質量學後評價。試點學員分科目、跨駕校的培訓模式，賦予學員更多自主選擇空間，促進駕校提高培訓服務質量。
優化理論知識培訓方式。集中優勢師資資源，採取遠端網路教學、交通事故案例教學等方式，提高駕駛培訓專業化、系統化水平，減少學員的交通、時間成本。
推行駕駛培訓標準化合同文字。通過標準化合同文字明確學員和駕校雙方權利義務，保護學員合法權益。
利用社會力量：解決考試供給能力不足，緩解考試積壓
在當前駕駛人考試需求迅猛增長的形勢下，考試資源供給不足的問題日益顯現。2010年以來，全國年均3000多萬人申請駕駛證，受警力、場地限制，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓。《意見》鼓勵建設使用社會考場、增加考試員數量、優化考試資源配置，挖掘內外部潛力，提大學聯考試能力，破解駕駛證“約考難”問題。
推行興建使用社會考場。《意見》提出駕駛人考試場地佈局、數量應當滿足本地考試需求，有序引導社會力量投資建設考場，以政府購買服務方式使用社會考場，提高供給能力。
拓寬考試員選用渠道。《意見》提出建立多渠道的考試員選用機制，在公安民警、文職人員中選拔配置專職和兼職考試員，試行從運輸企業駕駛人、警風警紀監督員等社會人士中聘用社會考試員，承擔考試輔助評判和監督職責。
優化考試資源配置和佈局。駕駛人考試業務將向縣級下放、延伸，向縣級車管所派駐考試員或者直接下放考試許可權，解決群眾考試往返多、路途遠問題。申請人在兩個月內預約不上考試的，可以選擇省內其他地市參加科目二場地駕駛和科目三道路駕駛考試。
試點小汽車自學直考：滿足部分群眾需求，倒逼駕校提升服務
“先進駕校再考證”是群眾學駕考證的途徑，形成了駕培行業壟斷，造成學車貴、練車難、約考報名不自主等問題。《意見》明確試點小型汽車自學直考，既順應群眾呼聲，滿足部分群眾自主學駕需求;又發揮“鯰魚效應”，倒逼駕校提高培訓質量和服務水平。由於學駕考證事關社會公共安全，需要按照“依法依規、有序穩妥”的要求，在有條件的地方開展小型汽車自學直考試點工作。
逐步推進“小汽車”自學直考。考慮到我國道路交通環境複雜，混合交通明顯，交通參與者素質參差不齊等實際情況，“自學直考”將首先在部分城市試點，再逐步推行，不斷完善配套管理制度。一是限定自學車型。“自學直考”學駕車型限定於“小型汽車”，主要滿足駕駛私家車等需求。二是明確非經營性培訓。根據交通運輸部有關規定，自學直考主要滿足家人、朋友之間幫助學駕的需求，明確為非經營性活動。考慮到學駕考證事關公共安全，先選擇一些交通管理工作基礎較好、車輛和駕駛人管理水平高的直轄市、地市試點，總結完善後逐步推行。
明確訓練車輛和指導人員條件。根據《道路交通安全法》及其實施條例，明確自學所用訓練車輛和隨車指導人員應達到教練車、教練員的相關要求，保障交通安全和培訓質量。一是自學訓練車輛應加裝副制動裝置、輔助後視鏡等安全輔助裝置，經機動車安全技術檢驗合格，並按規定投保機動車保險。二是隨車指導人員必須具有一定的安全駕駛經歷。
嚴格管理保障安全。在滿足群眾自學需求的同時，完善管理制度，保障道路公共安全。一是指定訓練路線。公安交管部門將指定訓練路線、時間，並設定顯著標識標牌。二是嚴格資格管理。學員上路訓練必須通過科目一考試，取得學習駕駛證明，上路訓練車輛必須放置、貼上統一式樣的學車專用標識，警示社會車輛注意避讓。三是嚴格考試。自學直考和通過駕校培訓的考試要求一致，考試標準不降低，考試要求不放鬆。公安交管部門對上道路自學駕駛行為加強監督管理，依法查處違法駕駛行為。練車過程中發生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。
優化考試組織：實現考試全程公開公正，壓縮尋租空間
考試過程公開透明是保證考試結果嚴格公正的前提和基礎。《意見》從報考、約考、排考全過程出臺改革創新和規範管理的措施，擠壓權力尋租空間。
自主報考，剪斷“利益鏈條”。目前，駕駛人考試一般由駕校集體報名預約，學員沒有知情權、選擇權，產生權力尋租空間。《意見》提出“網際網路+視窗服務”的新模式，建立考試預約服務平臺，由考生自主選擇考試時間和場地，公安交管部門不再向駕校分配考試名額，按照全部考生的約考時間順序安排考試，確保考試計劃和約考結果公開透明。
隨機排考，防止“人情考試”。減少人為因素對考試工作的干擾，是促進考試評判公平公正的基本保證。《意見》要求使用計算機系統隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現考試員和考生資訊、駕校資訊互相遮蔽，切斷考試員與駕校、考生的聯絡，打破“潛規則”，保證考試公平公正。
優化程式，提升管理效能。《意見》順應“簡政便民”的時代要求，允許考生一次性預約、連續考試場地駕駛、道路駕駛考試，場地駕駛和道路駕駛考試均合格後可以直接參加安全文明常識考試。小型汽車由抽取20%考生參加“夜考”改為全部在白天採用模擬燈光考試。
考務公開，接受社會監督。《意見》要求考試資訊通過網際網路向社會公開，在考場、考試車安裝使用監控裝置，在候考場所、辦事大廳向群眾直播考試視訊。考試前，允許考生免費進入考場熟悉環境，瞭解場地設施佈局、考試路線和流程;考試後，對評判結果有異議的，考生可以查詢自己的考試視訊資料。
創新培訓治理：簡政放權，強化駕校主體責任
按照中央關於全面深化改革的總體要求，駕培市場要進一步提高市場化程度，激發市場活力，同時要加強市場監管，強化事中事後監督，健全駕駛培訓市場體系。
進一步開放培訓市場。按照國家相關法律法規和“先照後證”的規定，實施准入許可。取消法規之外設定的限制進入條件。凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕培市場。建立市場調查和分析制度，定期公開駕培市場供求資訊，引導社會資金理性進入駕培市場。
保障駕校自主經營權。駕校可根據市場需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，在符合國家標準的基礎上，根據需要自主決定增減和調整教練車，聘用和辭退教練員。培訓費用實行市場調節價。駕校自主確定合理的收費標準，明碼標價，在服務場所或網際網路等渠道公開費用專案和標準。
落實駕校培訓主體責任。駕校要建立規範化教學體系，嚴格按照統一的培訓教學大綱，認真落實規定的培訓內容和學時要求;加強教學管理，嚴格落實結業考核制度。交通運輸管理部門定期對駕校進行檢查，評估駕校的培訓質量、服務水平，及時向社會公佈，建立健全市場退出機制。
嚴格教練員管理。督促駕校加強教練員隊伍管理，制定教學標準，嚴格教學行為監督管理，規範教練員教學行為，開展教練員繼續教育;建立考核和退出機制，依託社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本。
建設駕培行業誠信體系。建立駕校誠信信用檔案，將誠信監管納入交通運輸管理部門日常工作，與市場準入退出機制結合，提高駕校誠信經營、文明服務的自律意識。
建立服務質量監督和評價體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網路等投訴渠道，及時受理、調查、處理、反饋學員投訴，並向社會公佈調查處理結果。