摘要：本文試圖對全球經濟治理機制變革和新興大國崛起之間的互動性作出新的解讀。作者認為,全球治理機制變革的核心特徵是從"西方治理"向西方與非西方"共同治理"的轉變,以此構成金磚國家整體崛起的歷史機遇。
當前全球經濟持續減速分化，固然與美國金融危機構成的衝擊親密相關，但如此長時期的經濟低迷，深層次上與全球經濟缺乏有效的諧和機制具有重要的聯絡。世界主要國度逃避構造性變革而訴諸超凡規的貨幣刺激，以至採取新的貿易維護主義舉措，全球經濟內生增長動力缺失的問題突出，客觀上暴露了全球經濟管理體系的低效率，世界各國亟待經過深化開放協作共渡難關。G20杭州峰會提出了增強巨集觀經濟政策諧和、構建開放型世界經濟、落實2030可持續開展議程等嚴重建議，既突出了促進世界各國開放協作的重要性，又進一步明白了推進全球經濟管理革新的“中國計劃”。但是，什麼是全球經濟管理體系?全球經濟管理終究面臨著什麼應戰?什麼緣由招致全球經濟管理低效率運作?“中國計劃”如何迴應全球經濟管理的中心關切?上述問題的剖析關於瞭解或者促進將來全球巨集觀經濟穩定安康開展具有嚴重的意義。
一、全球經濟管理的中心應戰：去全球化
固然全球經濟管理越來越受關注，但對什麼是全球經濟管理的問題依然缺乏統一的觀念，全球經濟管理尚沒有分歧的概念。重要緣由在於全球經濟管理觸及內容非常普遍，難以簡單地進行定義。但是，綜合世界經濟開展及相關問題的研討來看，全球經濟管理大致包含三層要素，即全球經濟誰來管理、管理什麼及如何管理。雖然世界各國都是全球經濟管理的參與者，但大國巨集大的體量及較強的實力必定了全球經濟運轉通常由大國主導。從這個意義上說，全球經濟管理實質上是世界主要國度為保證世界經濟穩定運轉而主導制定的一套國際規則與制度。這套國際規則與制度並非總是最優的，它是某一時期世界主要國度經過本身綜合實力在國際舞臺上博弈構成的，更多表現強國的意志。
傳統的全球經濟管理通常是大國藉助軍事擴張或者殖民地管理等構成的強迫、非協作的管理體系。第二次世界大戰以來，世界主要國度在國際舞臺上，經過戰爭的手腕討論構成了以佈雷頓森林體系為根底的現代國際經濟管理體系。這一套體系雖然近幾十年來呈現過調整，但根本的特徵並沒有呈現大的變化，即美國等興旺大國經過國際貨幣基金組織、世界銀行集團及世界貿易組織等三大支柱主導全球經濟管理。這套體系保證了歐洲等戰後重建的順利推進，推進了20世紀70年代以來全球化的深化開展，全球經濟在第二次世界大戰以來所發明的經濟增量超越了以往任何時期，預示美國等興旺大國主導的全球經濟管理完成了促進全球經濟較快增長的積極目的。
但是，2008年至今全球經濟持續分化，全球經濟管理曾經逐漸暴露深層次的內在問題。固然金融危機以來G20指導人峰會取代G7集團成為重要的全球經濟管理平臺，但全球經濟仍然未能進入安康的開展軌道，這不只是由於G20提出的政策舉措未能得到有效落實，更是由於世界呈現了有悖於開放協作或者全球化的政策傾向，全球經濟管理碎片化的問題日益突出，20世紀70年代以來促進全球經濟開展的開放動力呈現了削弱的風險，去全球化的跡象越創造顯。
當前的全球經濟管理不只未能有效促進全球化的持續推進，而且難以遏制去全球化問題的激化。2016年6月英國脫歐將去全球化推到了新的高點，2017年英國將啟動退歐程式，這關於歐盟乃至全球開放協作都將構成負面衝擊，預示一體化水平的倒退，對此，當前的全球經濟管理及歐盟都缺乏有效的舉措。依據如今的資訊來看，英國脫歐可能僅僅是一個前奏，將來義大利等國度都可能進行脫歐公投。假如脫歐呈現多米諾骨牌效應，那麼歐元乃至歐盟的崩潰風險就大幅上升，由此對全球化的影響將是巨集大的。
事實上，去全球化的問題在近年來不斷存在，而且愈演愈烈。東盟十國倡導構建區域全面經濟同伴關係( RCEP)，俄羅斯倡導構建歐亞經濟聯盟，美國的主張最為引人關注，自2009年以來美國力推跨安定洋同伴關係協議( TPP)、跨大西洋貿易與投資同伴協議( TTIP)及效勞貿易協議( TISA)等。上述管理體系相互穿插，有些國度既可能是TPP成員，也可能是RCEP成員，也可能同時是歐亞經濟聯盟成員，全球經濟管理碎片化的問題非常突出。為何大家不經過WTO的平臺進行會談，以此促進全球化的不時深化，其外表的`動機固然意在促進區域一體化的提升，實則各自由謀劃本身的協作區域，客觀上障礙了世界各國開放協作的推進，構成了去全球化重要的向心力。
與此同時，傳統的去全球化的貿易維護舉措與新型的貿易維護主義變種互相交錯，促使去全球化問題愈加突出。金融危機以來興旺大國放棄了自在貿易的原則，開端較大範圍地對中國等開展中國度施行反傾銷、反補貼等貿易維護，世界商品要素自在活動的環境遭到了應戰。同時，歐洲央行與日本央行不只推行量化寬鬆政策，而且施行了負利率的極端政策行為，與此同時，美聯儲加息的不肯定性引發全球資本跨境大範圍活動的問題越發突出，全球匯率市場動搖加劇，世界各國特別是區域性新興經濟體匯率貶值的壓力加大，匯率市場十分規動搖滋生各國對國際金融環境穩定性的擔憂，匯率失調成為全球開放協作的巨集大障礙。
金融十分規競爭曾經成為當前貿易維護的新形態，世界主要國度在金融危機以來持續施行量化寬鬆貨幣政策，促使央行資產大範圍擴張，美聯儲、歐洲央行、日本央行等央行資產都比金融危機之前翻了一番以上。這些主要國際貨幣發行國央行不顧國際貨幣穩定性而大範圍放水，重要緣由在於希望經過貨幣擴張獲取競爭優勢，以此拉動本國經濟增長。但是從歷史來看，沒有哪個國度央行可以長期印鈔，如今也沒有理論支撐央行長期寬鬆的合理性。假如世界主要國度央行繼續推行競爭性的寬鬆政策，那麼可能加劇貨幣超提問題，而且可能引發競爭性的貨幣戰爭，這無疑將對全球經濟開展構成較大的負面影響。
二、去全球化現象愈演愈烈的本源追溯：全球失衡
當前去全球化的問題為何會越來越突出?這與世界主要國度較長時期倡導開放協作的戰略並不相稱。近幾十年的經濟開展經歷標明，開放協作可以較快地推進全球經濟的開展。近年來全球化快速開展促進資本、技術和資訊超越國界的分離，助推全球經濟獲得較快開展。2015年全球GDP到達73萬億美圓，扣除價錢要素，比1970年增長兩倍多，而全球在公元0 -1000年經濟僅僅增長15%左右。固然全球經濟開展與諸多要素有關，但當代全球經濟更快開展顯然與世界開放協作息息相關。
既然全球化可以促進全球經濟更快開展，能給人類社會帶來更大的財富，為世界帶來巨集大益處，那為何當前會呈現去全球化的問題呢?察看當前反全球化的相關現象，全球失衡是最重要的緣由。固然全球化為人類提供了發明更多財富的時機，但世界各國從中得到的益處卻並不相同。
從資料來看，世界主要經濟體失衡的問題的確隨同著全球化的開展而呈現不時增大的現象。20世紀80年代末90年代初以來，蘇聯崩潰及東西德兼併，先前倡導方案經濟的國度紛繁推行市場經濟體制變革，參加美國第二次世界大戰以來主導構建的全球經濟管理體系，全球化取得了加速開展。在此背景下，到本次金融危機之前興旺經濟體經常賬戶赤字佔GDP比重不時擴充套件，預示興旺經濟體出口難以補償進口而招致赤字不時增大，興旺經濟體必需從外部持續借債以維持經濟均衡。與此相反的是，同一時期新興及開展中經濟體經常賬戶虧損佔GDP比重不時增大，新興及開展中經濟體釋放比擬優勢而不時增大市場份額，出口收入遠超越進口的支出，而且隨同著全球經濟的景氣開展，大宗商品出口國經常賬戶餘額大幅增長。
從上述能夠看出，新興及開展中經濟體在全球化過程中受益較大，這也就不難了解金融危機以來為何興旺大國更熱衷於推進去全球化的程序。金融危機以來興旺大國對中國等國商品採取更嚴厲的反傾銷、反補貼等調查，固然其中有很多緣由，但顯然與興旺大國在全球化中收益降落有關。美國啟動TPP、TTIP會談等待重塑全球經貿規則，客觀上也提醒了美國等興旺大國對當前全球化的不滿。2016年英國脫歐等事情的發酵突出了一體化過程中各國的權責分配矛盾問題，歐盟一體化固然推進了歐盟經濟的開展，但希臘、義大利等競爭力較弱的國度呈現競爭力不時弱化以至呈現債務危機的問題，加上難民大範圍湧入增大財政支出壓力，英國以為權利與義務呈現了不對等的問題，而德國、法國等競爭力較強國度卻得到了較長時期的開展。固然歐盟與全球化並不分歧，但歐盟代表著全球化更深層次的開展，客觀上也提醒了開放協作的問題所在。
問題是，既然全球失衡是去全球化的重要緣由，但為何前幾年反全球化的現象卻並不頻繁?重要緣由在於2008年金融危機之前全球失衡具有內在的迴圈機制，經過這個機制全球失衡可以有效處理，世界各國共同享用著全球化的協作。本次金融危機之前，全球經濟閱歷了一輪景氣週期，這是繼美國網路泡沫之後經濟全球化構成的新的開展階段，美國等興旺國度外部經濟呈現持續收縮的赤字，而新興經濟體呈現持續擴充套件的外部虧損。在此背景下，美國等興旺國度以金融創新為經濟動力，以開發高收益的金融產品為導向，向其他國度特別是新興國度出賣金融衍消費品，新興市場大量儲蓄源源不時流入美國等國際金融市場，興旺國度吸收資本流入補償外部失衡，如此迴圈，支撐著興旺國度依賴金融產品透支消費的形式持續進行，全球經濟協作呈現持續深化開展的現象。
但是， “天下沒有免費的午餐”。美國主導的消費借債驅動形式首先遭遇衝擊，住房市場呈現次貸危機，由此動搖了基於住房抵押債券開展的各類為數眾多的金融衍消費品，持有相關資產的金融機構資產大幅度減值，以雷曼兄弟公司為代表的眾多金融機構資不抵債而紛繁倒閉，金融市場遭受嚴重打擊，維繫全球經濟外部失衡的興旺國度外部資本借貸戛但是止，全球經濟失衡的形式難以持續，全球失衡的問題逐漸激化。2010年歐洲迸發了歐債危機，其實質緣由在於高負債國度在全球化中缺乏競爭優勢而招致經常賬戶赤字不時累積，最終墮入債務窘境並且呈現危機的強迫性調整，歐洲等經濟體呈現較大的去全球化或者反全球化的壓力。但是，全球經濟目前仍未構成有效的調整機制，各國對外部失衡調整採取了非對稱性的方式，即興旺國度採取貿易維護、設定貿易壁壘、對外國貨幣匯率施壓等手腕，而開展中國度則竭力反對，全球經濟呈現不穩定、不諧和，經濟全球化面臨的應戰不能低估。
由此可見，去全球化的本源在於全球失衡。全球失衡的管理不只觸及開放政策的調整，也觸及人口構造、創新等深層次的競爭力影響要素的變化，這就需求加強全球經濟諧和。經過創新全球經濟管理，增強國際溝通協作，著力推進經濟構造調整，促進新興及開展中經濟體由外需、投資依賴轉為消費、投資、出口均衡增長，興旺國度應增加儲蓄，由過度依賴消費轉為消費、投資、外需均衡增長，促使世界更多國度在全球化程序中取得益處。但是，金融危機以來世界各國藉助多雙邊平臺曾經進行了深化的溝通諧和，但全球失衡的問題仍然尚未得到有效緩解，這些預示當前的全球經濟管理體系可能難以自我處理失衡的問題，全球失衡亟待國際經濟協作體系的轉型晉級。