一、菸草專賣管理存在的問題
1.管理觀念落後
市場經濟體制下，我國的專賣管理髮生了一系列變化，從監管層次到監管物件都有著相應的變動，這就要求專賣管理也要與時俱進，能適應當前專賣市場的需求。然而，從當前的管理實際來看，大多數部門還保留著傳統的管理思想，習慣運用強制手段或集中治理的方式對菸草專賣進行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人員思想保守、僵化，缺乏創新性，影響了行政管理職能的有效發揮。
2.行政執法不規範
在行政執法過程中，一些行政管理人員的執法依據應用不當或不正確，比如：在菸草經營者的住所發現捲菸時，不能嚴格按照相關的法律制度有效查處。此外，一些行政管理人員缺乏完備的法律知識，在執法過程中對懲罰及罰款的力度把握不夠，很大程度上都是自主裁量，過於隨意，造成懲罰體制的不統一。
3.管理相對被動
在以往的菸草專賣過程中，大部分行政管理人員將“任務”作為工作的重心，管理者與經營者之間形成了一種被動的關係，不僅資訊不對稱，而且缺乏有效的溝通與交流，這一方面降低了資訊傳遞的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很難對經營者起到有效的監督作用，制約了行政人員的跟蹤管理。
二、菸草專賣行政管理方式的創新策略
1.建立捲菸經營商戶籍制度，提升行政管理水平
對捲菸經營商的管理，是菸草專賣行政管理中一個極為重要的組成部分，因此，必須採取具有針對性的措施加大對捲菸經營商的戶籍管理，建立完善的戶籍制度，使捲菸市場得以規範，同時提升捲菸市場的淨化程度。首先，要對經營商的經營資格進行動態審查與管理，對於那些非法經營或無證經營的商戶要及時取締；其次，要掌握經營商戶的銷售、購買與預存狀況，積極做好配送工作，保證卷煙市場的佔有率。另外，行政部門要將責任落實到個人，分割槽域管理，這不僅能調動行政管理人員的積極性，而且能在一定程度上提升管理水平。對於經營商戶的戶籍檔案，要定期進行彙總與更新，並對其進行有效地分析，提升行政管理水平。
2.統一菸草零售價，完善菸草價格管理體系
目前，我國大部分地區已逐步實行了捲菸最低批發限價制度，這在一定程度上規範了菸草經營的內部市場，對一些違法經營行為起到了打擊作用。然而，具體到每個地域，最低批發限價又有著一定的差異性，造成了菸草市場價格的不穩定，因此，必須對其進行改革，深入實際，對菸草市場進行有效地調查，並綜合各方面的利益，制定出具有可行性的價格管理體系，規範市場。行政管理人員要充分發揮監督作用，對市場形成有效地監管，定期對市場菸草的價格情況進行審查，對於違規行為要嚴厲懲處。
3.建立網路資訊化管理，打造數字專賣體系
當前，我國的計算機資訊技術得到了充分地發展，這也在一定程度上為菸草專賣管理提供了新的發展方向，也有利於促進行政管理的`科學性與高效性。首先，行政管理部門要有效規劃資訊系統，嚴格按照國家的相關部署，並與當地的實際情況相結合，建立規範化的資訊管理體系。其次，要做好推廣工作，完善菸草管理的資訊化建設，併發揮網際網路資訊科技的作用，建立集戶籍管理、專賣資訊、專賣資格等為一體的資訊體系，並在此基礎上實現動態監測，提升行政管理效率。相關行政管理人員要能掌握基本的計算機操作技能，加強培訓與鍛鍊，提高行政執法水平。
三、結語
菸草專賣行政管理方式的創新是一個逐漸轉化的過程，需要在探索中不斷更新管理觀念，調整管理方式，提升行政管理水平，保障菸草專賣市場的長期有效發展。因此，必須將其充分落實在具體行動中，堅持以法治“煙”，使菸草專賣管理更為科學、有效。
作者:趙世鵬 單位:山東濟寧菸草有限公司微山營銷部
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