加強基建專案財務管理與監督的思考

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基建財務管理是基建管理工作的重要組成部分。在基本建設過程中基建財務管理是基本建設持續、快速、健康的重要保證。為了保證基建專案有計劃地進行、防範工程專案管理過程中的差錯與舞弊、合理使用基本建設資金、提高資金使用效益,加強基本建設財務管理尤為重要。
  
  一、部分企業基建專案財務管理概況
  
  財務管理和財務監督是財務的兩大基本職能,而目前大部分基本建設專案財務所能發揮的作用僅僅是核算功能,財務的監督和控制功能僅侷限於是否符合合同規定等常規性稽核,至於工程的進展情況、合同簽定的過程,財務人員均不能有效參與。特別是實施ERP以後,財務人員在基建管理中的作用進一步被弱化。在基建專案的管理上往往忽視了質量管理與效益評價,乃至在財務檢查中基建投資管理方面暴露出比較多的問題:一是建設專案不落實,先掛賬後施工的現象比較普遍;二是結算程式混亂,先施工後籤合同、結算時補資料的情況時有發生;三是財務人員無法按照準則嚴格區分資本性支出、權益性支出,年底置換又與專案管理矛盾;四是專案實施過程中成本控制不力,致使投資預算與實際成本出現偏差,投資超支嚴重。
  
  二、對相關問題的思考與分析
  
  造成上述問題的原因是多方面的,既有基建專案決策不、缺乏合理規劃和科學論證的問題,也有在基本建設各環節中財務管理作用沒有得到充分發揮、財務監督缺位的原因。因此,如何在建設專案中發揮財務管理的監督作用以保證建設專案資金的有效、合理、安全使用是值得研究和探討的問題。下面就專案實施的不同階段來分析當前財務管理所能發揮的作用。一般工程建設程式包括三個大的階段:建設前期、建設實施期、竣工結算期。但財務部門僅能參與其中的結算階段。
  (一)建設專案前期,這階段的工作主要包括專案建議書的提出、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計階段以及按照管理許可權提請有關部門審批。建設專案前期工作一般委託具有相應資質的專業設計研究部門進行實施。工作由專業技術人員完成,建設專案財務人員很少參與,財務管理和財務監督基本是空白,財務監督職能作用就無從談起。
  (二)專案可行性研究中核算的編制以及評價方面需要使用傳統財務分析方法不多,直接造成了財務部門很少參與這方面的工作;二是財務人員由於自身知識的侷限性,大多不能深入瞭解概算、造價方面的有關知識。
  (三)建設專案實施階段是指專案工程經有關部門批准被列入投資計劃後,開始專案建設到專案建成投產移交階段。在這一階段,財務人員已參與了合同的審籤和部分招標檔案的審查,但評標過程很少參與。一是專案負責人對財務管理重視不夠,而更偏重於技術層面,選取的工程技術人員比較多;二是同財務人員沒有參與可行性研究報告、初步設計等前期工作有關,對專案瞭解較少,不利於評標。
  (四)竣工驗收階段。財務部門根據財務資料的彙總,驗證合同執行與實際發生是否相符、價款結算、日常費用的核銷、對現場實施情況進行審計。該階段是財務人員參與基建管理的主要階段,但由於對整個前期工作參與不夠,稽核只基於表面資料的審查,監督力度有限。
  
  三、強化財務監管的對策與路徑
  
  財務人員參與基建財務管理是十分重要的。首先是由財務管理在企業管理中的地位決定的。財務管理作為企業管理的核心,任何管理的結果最終都要反映在財務的賬面上;其次是基建管理上出現的問題很重要的原因在於缺乏財務資料的指導和分析;三是財務人員參與基建管理可有效地解決資產實物管理中資產人員被動的局面。為加強基建各階段的財務管理與監督,建議採取如下對策:
  (一)建立基於的共享資訊平臺。
  財務人員不能有效發揮財務監督管理的作用,很大的`一個原因在於財務人員的資訊不對稱,不能及時瞭解工程進度情況、成本支出情況、結算情況。如果將整個工程專案管理的流程納入一個系統實現資訊的共享,財務人員就可以及時瞭解工程進展、專案成本發生情況,並對其效益、成本支出超支原因進行及時分析。
  該管理系統應包括以下子系統:資金預算管理、成本控制管理、合同管理、質量管理、工程設計管理、物資與裝置管理、會計核算管理、資金支付管理等。在系統中,以預算控制和糾偏為核心進行設計,按照預算編制的科目、計價基礎、方法和控制流程,實行程式化管理,通過系統能夠使專案管理者清楚地掌握工程每天的進度、成本等關鍵資訊,從而使資金管理者及時發現資金使用中的問題,在工程實施過程中及時提出糾偏措施或優化方案,減少損失,並使工程專案實施過程中不同環節的銜接更加緊密。

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