［摘要］開放教育考試具有考生規模大、考點多、科目多、全國統一考試、教考分離等特點，還具有例如“半開卷考試”、“留考”、“按保密號登分”等與傳統教育考試不同的特性。在做好開放教育傳統考務管理工作的基礎上，應該保證其獨特的考務工作內容順利實施，保證開放教育的考試質量。
［關鍵詞］開放教育；考務管理；質量
考試是遠端開放教育教學管理的重要組成部分，是教學質量保證體系中不可或缺的重要環節，其質量保證涉及遠端開放教育的考試理論、考試制度、考試內容、考試形式、考務管理、考試評價等諸方面的工作。其中，考務管理是考試全過程的組織與管理，對考務管理進行科學設計，制定實施規範，提高管理水平，對保證考試質量至關重要。
1開放教育考務管理的特徵
以廣西廣播電視大學為例，每學期有1千門左右的開考課程，存在筆試、機試、形成性考核、論文、大作業等考試形式和閉卷、開卷、半開卷等考試方式，全區100多個考點16萬多的考生要在3天時間內考完所有筆試科目的考試，考生型別涉及到各行各業人員。開放教育考試的特性使得考務管理工作具有其他型別考試不同的複雜性和艱鉅性。
1.1工作內容及流程細緻、規範，保證考試質量
開放教育考務管理是一項系統性、流程化的工作，時間節點性強，其工作內容主要包括：學期初，教學點進行考點清理及申報，國家開放大學制定下發統設課科目考試安排，省級電大制定下發省開課科目考試安排；學期中，分校及教學點組織學生進行課程報考，編排考場，列印下發考生考試通知單，根據考生報考資料生成彙總試卷訂單，國家開放大學和省級電大做好試卷命制工作；學期末，國家開放大學和省級電大做好巡考安排及考試值班，各考點做好考場佈置、監考、試卷保管等考試組織具體工作，省級電大負責考後試卷評閱、成績釋出、成績複查等工作。為保證各項工作順利、規範實施，國家開放大學對每一項工作都制定了相關的制度規範，並印發工作手冊，如《國家開放大學全國統一考試考點設定與管理辦法》、《國家開放大學全國統一考試試卷安全管理規定》、《國家開放大學全國統一考試考點佈置和工作人員配置規範》、《國家開放大學考試管理工作手冊》等。各項工作制度具體明確，具有很強的指導性和可操作性，使考務管理工作各個環節有章可循，為保證考試質量提供了制度保障。
1.2特色化工作內容及方法強化考試質量
為適應開放教育考試管理模式，強化考試質量，考務管理工作在內容和方法上進行了一些創造性的設計。
1.2.1半開卷考試開放教育除“閉卷”和“開卷”考核方式外，還有一種“半開卷”考核方式，即學生只能攜帶一張半開卷專用A4紙（學生可以在該A4紙上手寫有關考試課程的任何內容，紙上內容不得列印、影印，只能手寫）進入考場參加考試，考試時可以檢視該A4紙上的內容，其餘考試要求和閉卷考試要求相同。通過使用這種考核方式，可以促使成人在職學生對所學內容複習、歸納與總結，強化學生應用知識、理論分析、解決實際問題的能力，提高學生的學習能力。
1.2.2留考由於開放教育實行滾動開課，每學期所有課程都開考，且所有課程需安排在2-4天內考完。學生在某一學期報考多門科目時，可能存在兩門或兩門以上的課程安排在同一時間開考的現象。此時，考生應先考完考生通知單上非留考的課程，考完後不得離開考場，由監考員或工作人員隨即帶到特定考場繼續參加留考課程考試。留考課程在考試通知單上可以表現出來（考生通知單上有註明“留考”字樣的課程即為留考課程）。通過採用留考的方式，既滿足了學生的應考要求，避免出現不必要的缺考，同時也保證考試的公正性，避免學生延時考試帶來的洩題風險。
1.2.3按保密號登分開放教育考後試卷由省級電大統一進行評閱和將成績錄入教務管理系統進行釋出，為保證考試成績客觀公正，防止出現“打招呼”和“給人情分”等現象。在前期進行考場編排時，考務管理系統為每個考場生成一張考場座次表，該座次表上包含一串8位數字的唯一程式碼，這個8位唯一程式碼即是保密號。考後，考場監考員將試卷按座次表上的座位號順序密封裝訂試卷，並將該保密號填寫在試卷袋上。評卷時，由於試卷上考生資訊是密封的，評卷人員無法看到試卷上的考生資訊。登分人員在錄入成績時，也無法在考務管理系統中看到學生資訊，只能通過試卷袋上的保密號將成績按座位號順序錄入到教務系統中。
1.3分級管理、分工合作，確保職責明晰
開放教育實行由國家開放大學、省級電大、市級電大和縣級教學點四級管理的合作辦學模式，決定了其考務管理工作不可能有某一級電大或某一個部門獨立完成。開放教育課程考試工作按照“統一規範、統一要求、分級實施、分級管理”的原則，各級電大根據課程開設和管理許可權分級組織和實施。國家開放大學和省級電大主要負責考試檔案和管理制度的制定下發、試卷命制和成績管理等工作，市級電大和教學點則負責具體的考試組織工作及資料上報。同時，每一次考試，各級電大都成立校級考試工作組，協調學校行政、學院、後勤等各部門共同為考試組織工作服務，確保考試順利開展。這種分級管理、分工合作的管理模式，使各級工作人員更加明確自己的工作職責，充分體現系統合作辦學的優勢。
1.4網路化、資訊化等新技術的應用提升管理質量
由於開放教育考試報考考生及開考科目等各種考試資料量非常大，考務組織工作時間跨度長，管理層級多，如果沒有一個統一的計算機管理平臺，極易造成工作失誤和增加工作複雜度。當前開放教育考務管理系統採用基於瀏覽器的B/S架構模式，保證各種考務資料的統一性和完整性，便於工作人員隨時隨地使用系統。該系統具有考點管理、考試科目管理、報考管理、試卷訂單管理、考場編排、生成考試通知單及考場座次表、成績管理等功能，實現考務工作在考務管理系統中“一條龍”管理。同時，各級電大通過網站、手機、QQ、微信等資訊化工具釋出各種考務資訊，使學生及時掌握考試具體安排，提前做好應考準備，緩解工學矛盾。開放教育考務管理充分利用現代計算機網路和各種資訊科技，使工作更加便捷、準確和高效。
2當前考務管理工作中存在的問題
2.1工作內容和制度落實不夠，容易造成工作失誤
開放教育考務管理各項工作內容環環相扣，對教務系統依賴性較強。如學生必須先在系統中選課，才能進行報考，只有在系統中報考後，才能將成績錄入系統，同時還需為報考學生徵訂試卷，學生才能參加考試。但是，由於開放教育考試面廣、量大、種類多等特點以及在職成人的學習特點，基層電大考務人員常常會出現漏選課、漏報考、漏徵訂試卷等工作失誤。同時，存在一些考務人員對“半開卷”、“留考”、“按保密號登分”等工作內容理解不透徹或想當然。如把“半開卷”理解為一份試卷先開卷考一段時間，剩下的時間再進行閉卷考試；把“留考”理解為等當天考試全部結束後，再把學生集中起來參加留考科目的考試；對保密號填寫及試卷裝訂不重視，出現保密號錯位、缺位、重複和試卷不按座次表順序裝訂的現象，造成保密號不唯一或編寫出教務系統中不存在的保密號，導致最終成績錄入出現差錯，增加後期成績複查工作量。由於培訓不到位、工作人員變動以及對考務管理工作重視程度不夠等原因，考務管理工作中往往會出現一些工作內容和制度落實不到位的情況，影響考務組織工作的順利開展。
2.2重考試、輕教學，增加考務管理工作壓力
成人在職學生的學習特點和開放教育“教考分離”的教學管理模式，導致存在一些學生和管理人員重考試，輕教學，以考代教，以考代學，使考試具有“尖端放電”效應。部分基層電大沒有認真履行教學職責，教學過程和支援服務落實不到位，學生平時學習過程缺失，部分學生為了通過考試，往往會抱著“作弊”的僥倖心理鋌而走險。雖然電大考試只是常規的學校課程考試，但由於其全國統一考試、機密級別高等特點，學生、學校及社會都將目光聚焦在考試上，一旦考試組織工作出現異常，極有可能影響全國電大，一損俱損，給電大教育聲譽帶來不良影響。考務人員在考試組織過程中，還需充當“救火隊員”的角色，一旦哪裡有舉報或違紀違規情況發生，就要往哪裡撲，積極應對，這無形中給考務管理工作帶來巨大壓力。
2.3社會負面影響衝擊學校考風考紀建設
近年來，成人高等教育市場競爭激烈，社會大環境下的一些浮躁、功利主義和部分考生的唯文憑主義，導致成人高等教育考風下滑，也衝擊了基層電大的考風建設。部分基層電大因為招生壓力大，怕考試抓嚴了影響招生，學生不來讀電大了。存在思想認識不到位，有“放鬆考試求生存”的想法，因而造成考試組織工作不嚴密，執行考試管理制度不嚴格的後果，給學校考風考紀建設帶來不良影響。考風考紀不好，考試管理質量保證只能成為一句空話。
2.4考試系統多、不相容，增加考務管理技術性工作
隨著資訊科技與教育技術的不斷融合，考試改革的不斷深化，越來越多的課程開始採用無紙化機考考試系統進行考試。但由於課程性質以及組考單位不同，導致針對不同的課程開發了多套考試系統，如基於網路課程考試系統、計算機應用基礎課程考試系統、數媒專業課程考試系統、全國網考課程統一考試系統等。這些系統往往存在安裝技術要求高或安裝平臺不相容等特點，如基於網路課程考試系統需安裝考試客戶端、監考伺服器端和資料庫軟體等，且需要配置IIS、FTP等作業系統服務；又如計算機應用基礎課程考試系統需在win7+sqlserver2005環境下安裝，而數媒專業課程考試系統需安裝在winxp或win2000+sqlserver2000環境下。並且考務人員在教務系統為學生報考後，還需要在相應的`考試系統再次為學生報考，學生才能在相應的考試系統會考試。這些考試系統的使用，雖然使考試更加適應遠端開放教學理念和教學模式，受到學生的普遍歡迎，但對工作人員提出了很高的技術要求，常常有工作人員感慨，機考系統考試不是在考學生，而是在考工作人員。
3加強考務管理工作的建議
3.1樹立正確的質量觀，落實各項工作內容和制度，保證考試質量
規模是電大的生存線，而質量是電大的生命線，必須兩手抓，兩手都要硬。因此，不能出現重考試、輕教學、“放鬆考試求生存”等這種以犧牲電大聲譽為代價，來換取虛浮規模的片面質量觀。各級電大要端正質量觀指導思想，強化教學改革和教學過程落實，加強教學支援服務，嚴格考試管理，切實重視和落實各項考務管理工作內容和制度，防止出現疏漏，加強考風考紀建設，保證考試質量。
3.2加快形成性考核改革程序，緩解期末集會考試帶來的考務管理壓力
形成性考核是電大開放教育課程考核的重要組成部分，是對學習者學習過程和學習效果的全面考核及測評。但是，在平時的考核過程中，部分管理人員簡單地認為形成性考核只是平時作業，光靠平時作業無法達到考核學生的目的。如果按這種觀點來看，形成性考核的功能確實有限。其實，形成性考核有著豐富的內涵和功能，像平時作業、課堂或網上互動，小組討論，出勤，實驗，單元測驗、期中測驗、小論文都是形成性考核的內容，它強調對學習者學習全過程的考核，其中也隱含著對教師教學過程的監控。由於開放教育時空分離的特點，它還是連線學生與教師的紐帶，緩解終結性考試“教考分離”帶來的教師不能因“才”施教，學生期末突擊複習、應付考試，大家目光過於聚焦期末考試等問題。因此，加快由終結性考試為主轉為以形成性考核為主，重視形成性考核組織與實施監督，發揮形成性考核的功能及作用，將期末考務管理壓力化解在學生的平時學習中。
3.3保持考試改革工作的延續性，避免改革
盲目、隨意性隨著開放教育進入常規執行狀態，如何鞏固現有的試點成果，並在此基礎上繼續深化教學改革，特別是課程考試改革，是當前開放教育迫切需要解決的一個課題。目前，無論是國家開放大學、省級電大甚至市級電大，都在考試改革方面進行了很多有益的探索，在考試形式、考試內容、考試方法等方面進行了大量的改革，如開展基於網路課程考試、預約考試、縮短考試時間等。有考試改革，就意味著有考務管理工作內容的變化，對於電大這種分級管理、分工合作的辦學模式，基層電大工作人員往往承擔著大部分的具體工作，工作內容的變化一方面增加了他們適應工作的難度，另一方面由於各種原因導致他們不瞭解工作內容的變化，仍按以往經驗開展工作。因此，各級電大在開展考試改革工作時，應保證改革的延續性，避免改革的盲目和隨意性，以免增加考務管理工作難度甚至影響考試組織的規範實施。
3.4形成長效培訓機制，防止出現工作斷層
為保證開放教育考試質量，國家開放大學對考務管理制定了詳實的工作內容和制度，使得考務管理工作的複雜性客觀存在，如果過分強調簡化考務管理工作，考試質量就可能難以得到保證。由於考務管理工作的特殊性、複雜性及工作人員變動等原因，常常會出現工作內容及制度落實不到位等現象。因此，國家開放大學及省級電大都應做好考務管理培訓工作，形成制度化、常態化的培訓機制，避免各級電大工作人員因為不瞭解電大考務管理特點而造成工作斷層。同時，各級考務部門內部也應做好每次考試的培訓工作，雖然每次考試考務管理工作內容都大同小異，但往往這些“小異”的細節工作是考試組織成敗的關鍵。
4結束語
多年來的考試組織實踐證明，那些按照相關制度規範組織考試、落實各項工作內容的考點，考試質量都能得到很好的保證，而那些出現違紀違規現象或工作失誤的考點，往往是在考試組織過程中未嚴格執行相關制度，忽視了某些環節的工作內容。因此，規範實施考務管理工作，對保證開放教育考試管理質量至關重要。
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