高校是我國培養大學生及研究生的重要教學基地，是高等教育大眾化和普及化的直接承擔者。隨著高校在校生的大幅度增加，學校籌集經費的渠道也在不斷增多，高校可支配資金明顯增幅。如何保證高校經費使用的合理有效性是財務管理的中心內容，科學的預算管理體制是保證高校各項事業順利發展的基礎和前提。這就要求我們認清高校預算管理中存在的問題，提出更有效科學的編制方法，制定相應預算控制政策。
一、加強高校預算管理的必要性
1.預算管理是高校財務管理的重要組成部分，加強財務預算管理，能統籌安排資金，提高資金使用效益。
高校的財務管理是保證高校教學活動正常進行的中樞神經，而高校預算是根據學校各項事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是高等學校進行各項財務活動的前提依據，是財務管理與巨集觀計劃調控的重要手段，在高校資源配置中越來越受到財政部門和教育部門的重視。加強高校預算的管理工作可以充分調動高校內部的各種積極性，提高資金使用效益，實現高校有限資源的合理配置，提高資金的使用效益。
2.加強預算管理有利於高校控制財務風險，促進高校穩健、和諧的發展。
高校的穩定是社會穩定大局的重要組成部分，社會的和諧發展離不開高校內外和諧關係的建立。近年來，隨著科教興國戰略的全面實施和高等教育體制改革的不斷深入，高校迎來了前所未有的發展機遇，辦學層次提升，高等教育的投資體制發生了重大的變化，高校經費已由過去單一的依賴財政撥款轉變為以財政撥款為主，其它多種渠道籌資教育經費為輔的籌資體制。高校經費收支總量急劇增加，但收支平衡程度卻在逐年下降，資金供求矛盾日益突出，因此，提升財務管理層次，加強預算管理對控制財務風險，促進高校穩定、協調和快速發展具有十分重要的意義。
二、目前高校預算管理中存在的問題
1.預算管理體制不健全，預算管理思想認識不夠
高校預算管理是高校財務管理體制的核心，預算在本質上是配置資源的手段。高校的編制預算是要根據發展戰略的需要，把資源配置到合適的地方，既滿足短期執行的需要，又考慮長期競爭力的提升，以實現資源配置長期效果與短期效率的平衡。但是目前我國多數高校預算的編制只重視當前情況，沒有將預算管理工作和學校總體長遠目標結合起來，重眼前輕長遠;另一方面個別部門領導認為自己部門的經費想怎麼用就怎麼用，不用進行預算編制，節約使用預算經費的意識淡薄，領導對制定預算管理的認識不夠。
2.預算管理模式多樣化，預算執行不嚴格
我國《高等學校財務管理制度》規定:高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，規模較大的學校實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。現實中，一些高校沒有設立專門的預算管理制度，對於預算執行過程中的領導審批制度不建全，存在預算執行不嚴格隨意更改預算的現象。正因為沒有制定有效的預算事前、事中、事後控制制度，財務部門很難準確把握各部門的預算執行情況。
3.預算管理編制方法缺乏科學性，預算不全面
高校現行支出預算將經濟內容分為若干經濟科目，按照財政部門設定的定員定額和日常公用支出限額進行編制。財政雖然對高校的支出預算編制口徑做了一些調整，但帶有高校特點的一些支出，如教學支出、學生活動、實習等支出仍然難以全面反映。另外，學校對公用支出沒有做到具體細化，依然沿用“基數+增長”的方法編制，缺乏預算編制方法的創新觀念，容易出現公用支出編制不嚴謹的現象。在編制專案支出預算時，沒有配合學校事業發展規劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內各單位“討價還價”的“博弈式”關係，甚至出現嚴重虛報部門專案預算的情況，造成分配不公，影響預算支出的效率。
4.預算管理控制不嚴格，缺乏預算監督
預算監督和控制是預算工作的重要內容，為高校教育事業發展按照既定的規劃順利完成提供有力保障。然而，在實際操作中，往往實行預算經費部門負責制，使得經費使用部門自主性和隨意性加大，降低經費使用效益和經費使用進度控制，高校沒能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤管理和指標考核，沒能將下屬各院(系)的執行情況和進度資訊及時進行反饋，造成經費使用前鬆後緊，最終導致調整預算的情況時有發生。
5.預算管理績效考核制度不健全
目前的預算管理模式在預算編制時，沒有明確規定由學校領導、高校預算方面的專家、教師等多方面人員參與論證。同時，在預算執行時，也缺乏應有的激勵機制和懲罰措施，使考核工作流於形式。年終時，財務各項工作都進入收尾和彙總階段。工作上只注重年底決算報表的填報，而忽視各部門各項財務指標的分析和評價。因此，無法察覺各部門預算執行過程中出現的偏差及其產生的原因，也無法認識預算方案中存在的缺陷和不足，更無法為下一年預算做好基礎工作。
三、高校預算管理改進的幾點建議
1.分離預算制定、執行、監督職權，加強高校預算的公開性、透明度，增強民主性意識
目前我國高校預算的編制、執行以及監督權大部分由學校的財務部門全權負責。這種職權結構並不利於高校的'長遠發展，財務即是預算的制定部門又是預算的執行監督部門，這種體制勢必存在著管理的漏洞。建議成立財務預算委員會、引入監察處、審計處監督機制，分化財務部門權力過分集中的情況，優化各個職位人員的結構，這樣不僅能夠使高校財務的內部權力互相制衡，也能提高財務預算的執行力。我國高校的財務預算是學校的機密，師生對學校的財務運營狀況知之甚少，預算只在各學院高層管理者中公開，高校應該每年通過各種途徑公開預算方案和執行情況，邀請各部門各層級人員全面參與其中，讓廣大師生得到高校經費使用的知情權，以提高對預算的監督力，提高預算管理水平和效率，也能讓本校師生對學校有更多的瞭解並獲得歸屬感，有利於學校長期可持續發展。
2.引用更科學合理的高校預算管理模式，採用零基預算和滾動預算相結合的方式，改變傳統預算編制方法。
目前大部分高校採用的是增量預算的編制方法，這種編制方法使下一年度的預算建立在上一年度經費使用支出的基礎之上，執行經費越來越大，資金使用效率不高。而零基預算的編制方法對於任何一筆預算支出都不是以現有費用水平為基礎，而是一切以零為起點，從根本上考慮費用支出的必要發生數額的多少，這樣能使所編制的預算更切合當前的實際情況。滾動預算，學校的運營年度與預算期並不一致，而是隨著預算的執行依據相關的變化而不斷補充改進，這使一定預算週期向後滾動，使預算管理能夠持續保持一個穩定的視野，總會有相應的時間緩衝用於編制下一時段的預算，從而有利於保證學校的各項工作長期、穩定而有序地進行。若要達到更好的效果，我們可以建立以零基預演算法為主、以滾動預演算法為輔的預算編制方法。
3.建立評估體系，完善預算績效考核制度。
預算績效考核是預算執行結果評估的重要環節，是對高校預算執行過程、完成結果以及產生的效益進行全面的考核評價。高校應根據實際情況，在制定下一個預算期的預算時，應預先對上一期預算的執行結果進行整理，並對其按照一定的標準進行評估，根據評估結果分析上一期執行過程中的優點與不足，制定切實可行的預算考核獎懲機制，結合對各部門預算執行情況的考核，制定相應的配套獎懲措施，對積極增收節支、預算執行情況良好、資金效益高的部門要表揚，並採取適當措施給予獎勵。這樣不斷完善預算考核制度，提高國家經費和其他教育資源的使用效率。
4.加強預算管理資訊化平臺建設。
切實提高預算管理的科學化、精細化水平。高校要想實現預算管理的科學化、精細化，就要建立一個集分類、彙總、查詢、排序等功能齊備的、高效的資訊化管理系統，以便各預算責任單位能及時瞭解預算專案收支的進度、撥款總額和餘額等，切實提高預算執行效率，達到預算預期的執行效果。本文就預算管理的必要性、存在的問題以及解決的方案提出了幾點建議，高校預算管理是高校順利執行的前提和保證，貫穿於財務管理的全過程，值得我們繼續深入的研究.