摘要：潛規則是學校管理規則背後的另類規則，學校組織的特殊性，顯規則的自由度及人的有限理性為其提供了生存的土壤。學校管理者應正確認識潛規則，不斷改進學校顯規則，樹立民主意識，引進競爭機制，完善監督體系，努力減少不良潛規則對學校管理工作的影響。
關鍵詞：潛規則；顯規則；校長管理
一、正確認識潛規則
歷史學者吳思在其著作《潛規則：中國歷史中的真實遊戲》中認為，中國社會在正式規定的各種制度之外，在種種明文規定的背後，實際存在著一個不成文的又獲得廣泛認可的規矩，一種可以稱為內部章程的東西，恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規定，支配著現實生活的執行。其實，任何人都處於一定的社會組織中，人的社會行為無外乎受到兩類規則的約束，一類是正式規則，另一類是非正式規則，正式規則指的是由某些人或組織自覺或有意識地制訂的各項法律、法規、制度以及社會活動主體之間簽訂的正式契約，如合同、協議等，非正式規則通常指的是在社會發展和歷史演進過程中自發形成的，不依賴於人們主觀意志的文化傳統和行為習慣。潛規則正是一種非正式規則，是指那些雖無成文規定卻在實踐中指導人們如何操作的另類規範則。
二、學校潛規則的產生及影響
作為正式組織的學校，除了各種明文規定的顯規則發揮作用外，同樣還存在一隻無形的手----學校潛規則。對於學校的潛規則，我們不能一概而論，它也有積極的和消極的學校潛規則之分。積極的學校潛規則表現在學校承載的優良的歷史傳統、健康的校園文化、和諧的組織氛圍。在學校管理實踐中，顯規則能得到順利地實行，管理者甚至會有事半功倍的感覺。消極的學校潛規則則不利於學校組織的發展，例如學校工作中普遍存在的“磨洋工”現象：各種學校管理制度和規則已非常完備，教職員也“中規中矩”，卻不見學校教學質量的明顯改進；教職員沒有“怠工”，但教職員的勞動質量卻低下。
那麼，學校潛規則到底是怎樣產生的呢？首先，學校潛規則的產生和學校組織的特殊性有很大的關聯，我們知道學校不是一個嚴格意義上的科層組織，在學校中行政權力不是唯一的權力，學術權力、專業權力也有很大的影響。教學是學校的中心工作，學術權力具有很大的話語權。而且由於經歷和工作的相似，學校的教師更易形成各種非正式組織。如果行政權力行使不當或得不到認可，這時學術權力和非正式組織便為學校潛規則的出現提供了“溫床”。
其次，學校顯規則制訂所基於“人性假設”的單一性，如習慣認為人是理性的“經濟人”，只要給予足夠的物質激勵就能實現組織目標。當然，我們並不否認為了自身利益最大化的“經濟人”的一面，但過分嚴格的“經濟人”假設也不一定是符合現實的，我們不能排除一部分人超脫了物質利益而把更高層次的目標作為自己的追求。實際上人性是複雜的，學校的教師更是如此，他們渴望工作方式的自由和自我價值的實現。
第三，顯規則的彈性太大及缺乏有效的反饋機制也為潛規則留出了餘地。誠然，學校正式規則必須有一定的彈性，這樣才符合教師的心理和勞動特點。但正式規則留出的權力應該明確其限度，而且要有配套有效的監督體系，這樣才不會產生權力的濫用或失控。
最後，規則制定者和執行者之間力量和影響力的不對稱也會促成潛規則。我們知道擁有權力不等於就有權威，如果顯規則對制訂者個人素質及品格要求較高而其自身又不具備時，這樣的顯規則是沒有多大效力的。以上幾方面簡單說明了潛規則為什麼能產生甚至替代顯規則成為實際操作中的規則。而且，上述原因往往互為因果，共同推動學校潛規則的出現。
我們認為，消極的潛規則會給學校管理帶來不利影響：1.學校管理者力不從心。這是因為學校制定的顯規則成為擺設，得不到有效實施。例如，上級教育行政部門或是學校三令五申的嚴厲禁止，還是經常出現老師亂收費、體罰學生的現象，這是因為人們的“購買課輔資料會提高學生的成績”“嚴格要求對學生總是有好處的”“別人也是這麼做的”等觀念影響，這些觀念長期積澱便成了“公認”的潛規則，並滲透到教師的行為準則中。久而久之，不但影響學校的管理工作，而且會削弱管理者自身的管理權威。2.學校組織“智商”的降低。在潛規則濃厚的學校裡面瀰漫著一種做人的思維，而不是做事的思維。上上下下揣摩校長的心理，教職員的主動性、積極性很低。或者，從另一方面來講，教職員必須時時想著去適應學校潛規則，這種情形下，且不說發揮教職員的創造性思維，就連他們是否能遵循學校的顯規則都會成問題。數十人的學校只有校長一個人的腦袋在思考，這樣的學校“智商”當然是不夠的。3.學校內部衝突不斷。衝突產生的根源在於組織中資源的分配及組織成員的目標差異等，衝突的產生是正常的，但得不到解決或長期進行下去卻是不正常的。衝突不斷無非就在於潛規則和顯規則多次博弈的兩種結果----潛規則和顯規則的力量相當或是潛規則佔有比較優勢。顯然，這會影響學校的工作效率甚至使學校決策“流產”。4.學校中的“小團體”、“幫派主義”盛行。潛規則的本質是制度體系中游離於主體制度體系之外並與主體制度體系相悖的非正式制度。在學校潛規則的約束下，個體集結成利益相關的“團體”或“幫派”。這是對學校主體制度的一種反動，會加大主體制度體系執行的成本。
三、學校潛規則的管理對策
綜上所述，學校潛規則是一種客觀現象，不能簡單地用“好”或“壞”來給它定性。我們應該辯證地看待學校潛規則，在看到潛規則給學校管理帶來消極作用的同時，也應認識到學校潛規則所內隱的積極功能：第一，一些潛規則的存在能增強學校群體的團結和組織的凝聚力。擁有共同的組織文化和價值觀念，能使教職員在感情上團結起來，彌補顯規則客觀上的不足。第二，有助於澄清學校顯規則。如果沒有這些潛規則的存在和發生作用，我們反而不能儘早地確定學校發展中的許多需要重新規範的顯規則。第三，潛規則為學校制度的創新提供了動力。潛規則正好反映了生活中的真實情況，折射出顯規則的種種弊端，於是，由“違規”到社會認同，再到新的制度規則，進而滿足學校發展的客觀需要。第四，一些學校潛規則亦可能從反面促使人們遵循顯規則。因為當消極潛規則的執行受阻或得到懲罰時，這種違規便異化為具有積極意義的反面“教材”。因此，我們必須重視教職員在行動中普遍遵循卻尚未闡明的規則在學校管理中的功用與意義。當然，潛規則畢竟是對顯規則的`消解，很多情況下會走到顯規則的對立面，從而產生不利於學校管理的消極作用。所以，學校管理者應樹立正確的管理觀念，為了減少甚至消除學校中的不良潛規則，筆者認為可以從以下方面入手：
1.學校顯規則儘可能做到科學合理。制定者要不斷提高顯規則的“質量”，遵循人的“有限理性”原則，結合教職員的心理及勞動方式特點，強化監督機制，使正式規則能得到有效的實行。這樣，顯規則的“暢行無阻”就使潛規則難以滋生。
2.學校管理者應具備“民主”、“競爭”及“創新”意識。民主意識即指管理者要深入教工生活，瞭解他們的真實想法，充分發揮學校非行政機構如教代會、工會等的作用，使教工能民主參與學校規則的制訂。管理者還要注意引進競爭機制，防止各種壟斷的出現，因為潛規則的興起往往就是為了打破這種規則的壟斷。同時，根據客觀情況的發展變化，適時地更新管理觀念和創新管理規則，搶在潛規則的前頭佔領“陣地”。
3.加強自身素質，樹立管理權威。管理者權威的形成，顯規則的改進和潛規則的消滅，都是一個漸進的過程。管理者除了合理地運用行政權力之外，還必須時時注重提高自身素質，全面準確地收集各種資訊資料，始終處於雙方的主導。這樣，在和潛規則的博弈中就不會由於力量的失衡而處於下風。
4.時時捕捉學校中的各種小道訊息，做到防微杜漸。潛規則的形成也是有一定條件的，而且隨著其發展有一種自我加強機制，一旦形成便很難消除。管理者不能忽視學校的任何細小的變化，對於積極的潛規則要熱心地引導，上升為組織文化或顯規則，對於消極的潛規則應適時地化解，使它消亡在萌芽狀態。
5.倡導德治，對教職工進行思想教育。從上文我們知道，管理活動中的許多情況並沒有正式規則所明確認可的“允許”或“不允許”----即等於存在不確定的“自由地段”，這時教職工高尚的品德就可能成為抵制消極潛規則的一道防線，甚至“正本清源”，驅除不良的潛規則。
總之，關注學校潛規則對學校工作的改進具有特殊意義。通過對潛規則的研究，可以為我們更好地設計和改進顯規則提供了一個良好的視角。學校管理者需要明白“應該怎樣”不等於“實際怎樣”，看清學校潛規則的影響或許提供了理解和改進學校管理實際工作的一把鑰匙。