關鍵詞：農民工；養老保險?
1 建立農民工養老保險制度的必要性?
1.1 構建和諧社會的重大舉措?
建立農民工養老保險制度，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，優化城鄉結構，推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。以現代社會養老保險制度替代傳統的土地保障，解除農民工的後顧之憂，有助於農民工思想觀念和消費觀念的現代化，有助於城鄉精神文明建設，是先進文化發展的必然方向。根據農民工流動性強，工資收入低等特點，建立適合農民工特點的養老保險制度，是最大限度維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。?
1.2 維護社會穩定的客觀需要?
我國現階段農民工總數在1.5億以上，80％的農村家庭有人外出務工，如果農民工老年生活沒有保障，勢必影響整個農村的穩定。今後大量生活無著落的老年農民工滯留城市，將會對社會和諧與穩定、城鎮經濟的發展造成重大影響。且農民工主要是以年輕人組成的一個高活力群體，如果失去經濟生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，對城市沒有任何歸屬感，將會給社會治安帶來隱患。為農民工建立養老保險制度有利於維護社會穩定，也為構建和諧社會打下堅實的基礎。?
2 農民工養老保險存在的問題與原因剖析?
2.1 農民工流動性大的特點與制度設計之間的矛盾?
農民工流動性大的特點與養老保險長期穩定繳費需求之間的矛盾。農民工流動性較大的特點決定了大多數農民工很難滿足現行養老保險制度設計要求的連續、且長期的繳費時間規定。而繳費時間過短一方面直接導致參保農民工享受不到應有的保障待遇；一方面使得個人賬戶的積累額，由於頻繁流動而過少，不能實質性的滿足未來養老的需要。流動頻繁帶來的繳費時間的不確定與繳費穩定性與永續性的需求之間的矛盾，是影響農民工參保積極性的一個重要原因。?
農民工流動性大的特點與各地繳費基數、繳費比率差異大，無法順利實現保險關係跨地區轉移與接續的矛盾。繳費基數和繳費比率是養老保險制度設計必備的兩個基本要素，它們的確定決定保險基金數額的大小。目前來看，在各地農民工養老保險的實施辦法中，存在著繳費基數與繳費比率地區之間差異較大的現實。當然，考慮到不同地區經濟發展水平的差異，繳費基數與繳費比率的多樣化對於公平目標的實現是合理的，但是，確定繳費的標準和依據不同，不僅造成農民工養老保險費用及待遇標準地區性差異較大，更是直接增加了農民工流動時保險關係遷出地與遷入地之間的轉移與對接的困難。?
2.2 養老保險費率過高與資金供給困難之間的矛盾?
養老保險制度的責任主體是用人單位和職工個人。我國農民工的養老保險費率也由企業和個人共同承擔。就各地農民工養老保險制度的實踐情況來看，繳費率普遍是參照當地城鎮職工養老保險交費率制定的，存在著普遍過高的現象。當前各地普遍參照現行城鎮職工養老保險制度規定的繳費基數和比率，來設立農民工養老保險制度的費率，忽視了農民工工資水平普遍偏低的實際情況，超出了農民工的承受能力。所以一方面造成農民工對參加養老保險的抵制情緒；另一方面，過高的繳費率也加重了企業的負擔。企業往往為了降低產品成本，逃避繳費，使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位。尤其是在“綜合保險型”模式中，全部保險費用由企業負擔，一旦企業拒絕繳納保費，那麼農民工則無保障可言。?
2.3 養老保險統籌層次不高，且封閉運營與農民工社會保障利益流失之間的矛盾?
制度的統籌層次越高，越有利於不同收入人群之間社會保障風險的分散，越有利於體現社會公平與社會正義的涵義。對於農民工養老保險制度而言，統籌的層次越高，越有利於農民工的流動，有利於更好的實現人力資源的最優配置；也利於制度管理成本的節約。目前我國農民工的養老保險制度基本上都只在縣、市、區級內實現統籌，且在本區域內封閉運營。這種低層次的養老保險社會統籌，導致農民工即使參加務工地區的養老保險制度，但由於工作地轉移、“返鄉”等遷出該地區時，雖然原則上可以自由遷轉社會保險關係，或一次性退還保險費，但都只能帶走個人賬戶裡的錢，而無法帶走其務工期間企業為該地區繳納的社會統籌部分。同時，當農民工流入新的城市務工時，更不可能享受該地區社會統籌部分的福利待遇。這種情況導致的直接後果就是農民工在務工期間，對統籌賬戶的資金貢獻被無償“侵佔”，社會保障利益消解以致流失。?