摘要：本文對軍費預算規範性與機動性的依據與缺陷進行，並提出了相應的軍費預算管理體制改革過程中的規範性與機動性統一協調處置對策。從中探討能夠適應新的環境，提高軍費預算保障能力的有效途徑，以求強化預算管理，充分發揮其內在職能。
關鍵詞：預算管理；軍費
軍隊作為一個高度集中的武裝集團，其財務保障工作離不開高度集中統一的計劃管理，作為我軍經費管理主導環節的預算管理，仍然是軍隊財務管理的主要調控手段。經濟體制的轉換，使現行軍費預算管理難以適應市場的衝擊，對出現的新不能有力解決，軍費預算的規範性與機動性的矛盾越來越突出。本文試圖對軍費預算規範性與機動性的對立統一關係進行分析，從中探討能夠適應新的經濟環境，提高軍費預算保障能力的有效途徑，以求強化預算管理，充分發揮其內在職能。
1軍費預算規範性與機動性的依據
1.1軍費預算具有規範性的依據軍費預算是按法定程式編制和審批的，並用形式表現出來的一定時期的經費分配及使用計劃，具有較強的規範性。但在具體操作中，由於計劃與實際脫節，使得預算的諸多方面看起來規範，執行起來卻往往難以顯示出其規範性，預算的規範性常常只體現在紙上、口頭上。市場的波動、標準的失度，人們對預算重視不夠，預算方法不夠，都地衝擊著預算的“規範”。沒有規矩，不成方圓，沒有計劃，必然走向盲目、無序。
1.1.1預算是具有法律效力的計劃預算一經批准即具有法律效力，它對軍費預算的編制、執行審評以及監督等環節做出了明確的規定，任何有悖軍費預算規定的活動都是違法行為，這一方面說明預算具有嚴肅性，另一方面也決定了它具有很強的規範性。
1.1.2預算是軍隊建設計劃的體現預算以我軍的建設計劃為依據，服從並反映我軍建設方向、規模、速度與重點，體現國家安全和軍事戰略，並將軍隊建設需要與國家經濟的可能銜接起來，經過預測分析和決策優選，以法律的形式確立的。它為經費使用確定了明確的目標和，規定了方向和範圍。所以預算必須以規範的形式出現才能確保軍隊按國家戰略的總體方針順利地進行建設。
1.1.3預算是財務工作的軍費預算的工作原理、方法、指導原則都來自實踐工作中，是對財務工作規律的一種高度科學概括。作為一種科學的總結，它必定是以規範的形式存在，也只有具備規範的特性，才能讓人們執行它、運用它。如果e預算雜亂無序，就不能正確反映實踐經驗，難以使人們認識和接受，也就無法發揮其指導實踐的作用。
1.1.4預算是財務分配的框架軍費預算是國家預算的組成部分，是國家國防財政撥款在軍隊建設中的具體化。一方面，它運用計劃手段，利用價值形式參與國民收入的再分配，反映了國家預算中分配給軍隊的國防費總體規模。另一方面，作為軍隊財務分配體系的主導環節，預算實際是一個財務資源分配計劃，通過調整經費分配方向、規模和結構，人員、裝備、物資等戰鬥力要素在軍隊配置結構，從財力上決定了軍隊的保障物件和發展目標。分配框架必然是規範的，否則無法確保經費按預定規模在各個方向上的配置。
1.1.5科學的預算是提高經費使用效益的保障軍費預算是一個目的性很強的體系，在經費使用前，就已經明確規定了軍費的用途和使用要達到的目的，通過預測分析和科學論證，使經費分配數量和結構合理化，節約高效的使用既定的軍費。只有通過預算的規範約束，才可能保證軍費按計劃分配使用，才能達到預定的目的，否則，將使預算流於形式，根本談不上提高經費的使用效益。
1.2軍費預算機動性的依據軍費預算的機動性是指在不超出規範約束的前提下，能夠合理靈活的運用經費解決現實環境影響及出現的一些特殊情況，及時調整預算與現實差距。考慮軍費預算的機動性是為了更好地處理它與規範性的關係，編制出更具有應變能力的預算。
1.2.1軍隊任務不確定性的存在軍隊是高度集中的武裝集團，它的任務是保證國家安全，但受國際局勢和國家戰略的影響，不同時期軍隊任務、同一時期不同部隊的任務都具有不確定性；而且在現實經濟生活中，軍隊不僅是一支戰鬥隊，也扮演著搶險隊、生產隊的角色，這使得新時期軍隊任務更加複雜、不確定。這些不確定因素就需要我們事先做出反應，即使不能準確預測，也有備於將來進行調整。