喬亨瑞?
雲南農村傳統的社會保障工作，主要是由民政部分在農村開展的社會救濟、社會福利、優撫
安置等項工作組成。這些工作為我省各個時期的社會安定、社會發展起到了促進作用。但是
，黨的十一屆三中全會以後，我省農村發生了結構性變化，以家庭聯產承包責任制為主的經
濟形式取代了人民公社集體經濟，這樗著我省農村已由計劃向社會主義市場經濟過渡。在社
會主義市場條件下，農村的經濟形態和生產活動既不同於自給自足的小農經濟，也不同於計
劃經濟時期的人民公社集體經濟，它的主要區別在於現階段農民家庭生產的產品，終極要成
為商品進進市場，農民成為商品的獨立生產者，必然要承擔生產過程中的。傳統雲南農村的
家庭保障方式，在一些少數民族地區的村社保障方式〖cd2〗包含封建偷道德的大家庭制度
，農村公社制度以及與此相關的土地制度與生活方式所包含的保障制度，儘管不適應今天農
村經濟社會發展現狀，但在某種程度上仍有積極作用。而人民公社時期的集體家庭共提，主
要是靠集體維持的低水平保障方式也隨著社會的爭劇變遷而不存在了，因此，如何在雲南農
村建立新的、合適於目前經濟發展需要的社會保障制度，成為亟待解決的題目。?
黨的十四屆三中會全把建立社會保障制度作為我國市場經濟的五大支柱之一。這裡所講的社
會保障制度是“現代意義上的、符合中國國情的社會保障體系”??［１］?，其中包含了
兩層意思。第一，所謂“現代意義”是指建立的社會保障制度與傳統的社會保障有根本的區
別，它交是與我國社會主義市場經濟相配套的，能促進市場經濟發展的保障體系。歐美國家
的社會保障體系是近代從傳統的農業社會向產業社會，從封建的農業經濟向資本主義市場經
濟轉變過程中建立與完善的。亞洲的後發展國家(包括日本在內)，是在其經濟迅速增長，社
會急劇向市場經濟的變遷過程中建立的。從“現代意義”上講這些國家建立的社會保障體系
對我們有很大的鑑戒意義，需要我們研究，尤其是亞洲“四小龍”在經濟騰飛時以“社會救
濟”為主，建立一張“社會安全網”，進而隨著經濟發展而逐漸形成較完善的社會保障體系
的做法對我們不無參考價值。第二，所謂“符合中國國情的”，是指我國的社會結構，經濟
發展水平與歐美、亞洲的其它國家不同，社會保障缺席要建立在中國國情之上，不能照抄別
國模式，要有中國特色、符合中國實際。基於以上熟悉，本文擬從以下幾個方面討論90年代
往南農村社會保障制度的建立。?
一、雲南農村社會保障現狀?
由於雲南省城市化程序較慢，目前的城鎮人口只佔總人口的21.5%，而佔80%左右的人口居住
在農村。因此雲南農村社會保障體系的建設，是社會發展方面重中之重的任務。與發達省區
相比，我省在建立農村社會保障制度碰到的難度相對較大，目前，我國社會保障的覆蓋面為
30%。只有國際小康標準60%覆蓋面的一半左右，而且面主要是城鎮人口，城鎮安全網的比例
達90%以上，而農業人口的覆蓋面僅佔2.7%，97%左右的農村人口被排除在社會安全網之外?
?［2］?。而作為農業大省的雲南，不建立適應經濟發展的農村社會保障體系，就難以保
證全社會的安定。?
至90年代中期的1995年，雲南省在“八五”期間就建立農村社會保障制度作了一些探索，但
總的說來，還是在傳統的民政工作基礎上進行的。主要有以下幾個方面：?
1、社會保險。其中可分為社會養老保險和救災合作保險。雲南省的農村養老保險始於1992
年，首先在昆明、曲靖、潞西、建水等幾個市縣開展試點工作，至1995年底，全省127個縣