有關健全農民工社會保障制度的思考

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有關健全農民工社會保障制度的思考
摘要:農民工為我國的城鎮化、工業化和現代化做出了巨大貢獻,妥善解決農民工急需的社會保障問題,不僅是解決“三農”問題、促進經濟社會可持續發展的需要,也是維護農民工合法權益、鞏固執政基礎和構建和諧社會的必然要求。

關鍵詞:農民工 社會保障制度
  
  一、農民工社會保障存在的問題
  
  我國農民工社會保障程度存在的主要問題是社會保障制度低,相應的社會保障機制和體系發育滯後,農民工群體近乎遊離於現有社會保障體系之外。有人研究發現,只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障,而且不是完全意義上的社會保障,其中社會保險各險種的參保率都在10%以下,其餘75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出,農民工完全處在城市社會保障網路之外,尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什麼社會保障待遇和保障機制。具體表現在:
  (一)就業受歧視,失業無保障
  由於城鄉二元結構和嚴格的戶籍制度的限制,大多數農民工無法在城市取得正式職工的資格,只能進入工資收入低、工作環境差、福利差的次屬勞動力市場,很多城市人所從事的工作,農民工不是不能幹而是因為他們沒有戶口而不允許幹。大多數農民工進入城市後都是在私營企業打工,在建築工地勞動或進入餐飲服務業,而在這些行業隨時都面臨著失業的危險。
  (二)勞動強度大,報酬無保障
  由於制度將農民工置於“二等”勞動力市場,他們不可能得到同城鎮居民同等的待遇,農民工所從事的職業都是一些勞動強度大、時間長的工作,大多數農民工每天所工作的時間都在10個小時以上有的甚至達到14個小時,遠遠高於國家規定的8個小時,而且沒有正常的節假可休息。隨著我國經濟的快速發展,國民整體工資水平已上升了很多,但農民工工資十幾年卻一直徘徊不前,考慮到經濟發展和物價上漲因素,其實際工資是下降的。在有些按件計酬的企業裡農民工的工資看似可以,但這都與長時間的超時工作有關。在大多數情況下,農民工與僱主之間的勞動契約十分鬆散,許多企業將農民工視為臨時工,不與其簽訂任何勞動合同,所以僱主藉故拖欠、拒付農民工工資的現象時有發生,在有些地方還非常嚴重,“清華大學的一項調查表明:大約每四個農民工中就有一個拿不到工資或被拖欠。”
  (三)衛生條件差,健康無保障
  農民工從事的大都是城裡人不願乾的危險行業、重體力活,他們的安全甚至是生命時刻都會受到威脅,農民工幾乎沒有任何工傷、醫療保險。工傷事故是農民工最大的生活風險,一旦出現工傷,在接受初次的醫療後,用人單位就會把他們掃地出門,至於醫療以外的傷殘待遇如護理費、傷殘撫卹金及補助金等專案更是一片空白。因為農民工自身的維權意識弱和不懂使用法律武器作自我保護,他們許多人認為工傷事故是天災人禍,只能自認倒黴,所以用人單位一般只解決部分醫療費或提供一點撫卹金就一了百了了。
  (四)子女學費貴,入學無保障
  很多農民工家庭都有兩個到兩個以上的孩子,其中大部分都在老家讀書,由爺爺奶奶照顧,由於老人對小孩的溺愛,孩子的教育出現了很大的問題,這使外出的農民工特別擔心。只有少數經濟條件好的農民工子女才能到城市讀書,但各種繁瑣的程式和高額的借讀費令他們傷透了腦筋。農民工在城市打工,在繁華與文明中卻經歷著無數的困苦和磨難,他們不想讓自己的孩子重複上一輩的命運,也意識到只有知識才能改變命運,大多數農民工很重視子女的教育,認為“砸鍋賣鐵也要供子女上學”。可是城市的教育體制沒有為農民工的子女留出空間,高額的學費和各種複雜的證件將很多農民工的子女拒之公辦學校之外,只有少數私營企業老闆的子女才能高價進入私立學校,民工子弟學校是許多流動人口子女的無奈選擇,但這些學校通常遊離於教育主管部門的管理之外,條件簡陋,連起碼的硬體都不全,教師的素質也比較差,影響了孩子的發展。