關鍵詞:西部地區;生態補償;補償制度
Abstract: The ecological protection in Western China is very important for the whole country and Asia. Whereas, ecological compensation system of western region exists serious deficiencies, and ecological compensation has become one of the main issues influencing ecological if analyze institutional difficulties that ecological compensation faces by considering specificity, status quo and community constitute, can we find the right compensation way of western region from the viewpoint of system reconfiguration.
Key words:western region; ecological compensation; compensation mechanism
一、西部實施生態補償的重要性和緊迫性
從法律的視角看,所謂生態補償是指為了恢復、維持和增強生態系統的生態功能,國家對導致生態功能減損的自然資源開發或利用者收費(稅)以及國家或生態受益者對以改善、維持或增強生態服務功能為目的而做出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式的補償。生態補償法律制度是利用巨集觀調控治理政策和法律手段調整相關主體環境利益及其經濟利益的分配關係,促進環境外部本錢內部化,實現環境資源有償使用的重要制度和手段。顯然,生態補償的目的是為了恢復、維持和增強生態系統的生態功能。這個目的以可持續發展為導向,不但要對已有的生態之債進行償還,也要對恢復後的生態功能進行維持。
我國西部地區海拔高,地貌特徵複雜;土地資源豐富,再生資源潛力巨大;非再生資源總量豐富,品種齊全;天氣型別多樣,又是我國大江大河的起源之地,具有較高的生態價值。隨著經濟發展與資源開發的進行,我國西部面臨著前所未有的生態題目與潛伏的危機。固然具有生態補償意義的生態工程相繼啟動,但沒有形成系統的法律制度,很難有效解決西部地區生態的特殊題目。所以,在我國西部地區實施特定的生態補償可以在一定程度上解決或緩解相應的矛盾,達到開發與保護的有序與平衡。生態補償法律關係涉及兩個主體:一個是補償實檀越體,一個是補償接受主體。對於負外部性行為,生態補償的實檀越體和接受主體分別是導致生態功能減損的自然資源開發利用者和生態功能減損區域及國家,對於正外部性行為,生態補償的實檀越體是國家或生態服務功能受益者。對於負外部性行為的補償依據是導致了生態功能的減損,對於正外部性行為的補償依據是有目的地改善、維持或增強了生態系統的生態功能,主要以經濟(如金錢、實物等)和非經濟(如技術、興辦企業、勞動力安置等)形式補償。[1] “恢復、維持和增強”作為生態補償的目的在我國西部也顯得尤為重要。
1.我國西部生態環境具有脆弱性與不可恢復性。據勘察顯示,我國西部地區固然是全球環境資源豐富的地區之一,但也是最脆弱的地區。西部地區的土壤、地質、天氣生態具有不穩定性,同時西部的生態環境敏感性對人類活動具有快速反應的特性,直接反映了產生生態環境題目的可能性較大,其脆弱性與不穩定性決定了西部地區的生態環境具有難以恢復與不可再生性,[2]西部的生態環境一旦破壞將造成難以彌補的損失。
2.我國西部生態所面臨的題目日趨嚴重。首先,西部的水土流失嚴重,土地沙漠化不斷擴大。20世紀末,全國水土流失面積為179萬平方千米,西部地區水土流失面積約佔全國水土流失總面積的2/3。同時,沙漠化土地與潛伏沙漠化土地佔全區總土地面積的18%,水土流失和沙漠化已造成了嚴重的後果。其次,西部草場退化嚴重,森林資源減少。由於自然條件嚴酷以及嚴重超放牧導致了西部地區草原退化與沙化;森林儲備固然巨大,但開發單一,利用率低,浪費嚴重。最後,人類的經濟活動加劇了對西部生態環境的破壞。隨著西部大開發戰略的實施,我國西部經濟社會的發展迎來了前所未有的機遇,但伴隨人口的增長、旅遊資源的開發以及基礎設施建設的加快,資源開發和經濟建設強度必將超速,這些都將給西部地區的生態環境帶來嚴重的衝擊和巨大的壓力。