公共交通是城市公共服務體系的重要環節，是市民極為關注的熱點問題。城市的公交服務質量，更是衡量一個城市文明程度的標誌。市政府對我市公交發展十分重視，XX年3月提出了爭創“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交發展目標。為推進我市公交優先發展，市政協成立了調研課題組，對影響公交發展的各方面因素進行了深入調查，以期對發展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。
一、公交現狀
(一)基本情況
截至XX年底，中心城區共有公交企業10家，其中市公交集團為國有企業，其餘9家為民營企業。10家企業共擁有各種型號公交車4450輛，經營線路175 條。市公交集團擁有車輛3706臺，經營線路138條(不含中心城區周邊參、控股企業)。民營企業擁有公交車輛744臺，經營線路37條。按載客量，市公交集團佔據市場份額的88%左右，主要負擔中心城區公交客運。民營企業佔據市場份額的12%左右，主要承擔二圈層與中心城區之間的公交換乘駁接。中心城區全部公交車輛摺合5821標臺，萬人擁有車輛量
17.67標臺，城區公交出行分擔率23.22%。
近年來，為建設“全國先進、中西部一流、群眾滿意”的城市公交，解決市民“出行難”問題，市政府採取多種措施，大力發展國有主導的城市公交，取得了明顯的成績。主要做法有：
1、增加車輛和調整線路，提高公交運力
XX年底，中心城區公交營運車輛5220
標臺(市公交集團4436標臺)，公交線路174條。到XX年底，中心城區公交營運車輛增加到5821標臺(市公交集團4963標臺)，公交線路增加到175條(較上年新開行12條，調整優化取消11條)。增加車輛和調整線路，提高了公交運力，日載客量由XX年的244.7萬人次增加到XX年的291.6萬人次，上升19%。
2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔率
市公交集團公司推出ic卡並相繼採取一系列優惠措施後，
ic卡發行量快速增長。XX年底為93萬張，XX年底增至143萬張，2011年7月達到202萬張。ic卡票制改革吸引了大量群眾乘坐公交車，公交出行分擔率有較大提高。
3、試行公交專用道，提高公交執行效率
交管部門在一環路、蜀都大道劃定了兩條公交專用道，並於2011年5月1日起投入執行。據初步測定，車速由原來的12公里/小時提高到15～20公里/小時，部分路段可達30公里/小時，公交車執行時間節約20%以上，快捷性得到初步體現。
上述工作在一定程度上緩解了市民出行難局面，車速過慢、乘車擁擠、舒適度低等突出問題得到一定程度的解決。XX年底，中心城區市民公交出行分擔率由XX年的14.7%提高到23.22%。
(二)主要問題
在國內同類大城市中，市的公交一直處於相對落後的位置。主要表現為站點遠、乘車難、換乘難，從而導致公交車速度慢，準點率低。特別是在上下班高峰時期，公交車候車時間過長，車內擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應強烈。公交服務水平不高導致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、計程車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負的道路負荷;而道路負荷大、擁堵又導致公交車的運營速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性迴圈。公共交通發展落後已經成為影響發展的重要因素。
經過深入分析，我們認為制約公交發展的主要因素有線網、場站、路權、行業監管、內部管理及相關配套政策。這些因素相互影響，引發一系列問題，制約了公共交通的發展，使得市民出行難的問題長期得不到緩解。
1、線網
現有的城市公交線網設定不夠科學，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發展的最主要因素。主要表現為：線路重疊過多，線路走向設定不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區沒有公交車經停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關部門雖然已在著手進行線網優化，但尚未達到科學規劃、合理設定的標準。
2、場站
公交場站建設滯後，是影響公交發展的瓶頸。長期以來，城市建設中對公交場站的規劃和建設嚴重不足。新開發區域的公交場站建設常被忽視，舊城區原有的公交場站也被大量擠佔挪作他用。一環路以內現在已經沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加很快，但場站建設滯後，目前使用場站僅50個，計835餘畝，按國家建設部有關標準計算缺口近50%。場站缺乏直接影響高峰班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。
場站不足還嚴重影響到公交線網的優化。市內缺乏中轉站首末站造成線路過長，加大了優化線路的難度。一個需要引起充分注意的是例子是，正在建設中的天府廣場地鐵中心樞紐，就沒有規劃和建設公交場站。
3、路權
城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權優先的原則沒有得到充分的重視。2011年5月之前，一直沒有設定公交專用道，僅在幾條最重要的幹道上設定了公交優先道。由於相關管理未能合理配套，這些公交優先道經常受到大量社會車輛的違法侵佔，嚴重影響了公交車的運營速度。運營速度的降低使公交車發班頻率和準點率降低，造成等候時間過長等問題，嚴重製約了公交出行分擔率的提升。
路權涉及到的最大困難是市區路網存在大量的瓶頸路段、雙向6車道的路網不完善，需要進行新一輪的市區道路改擴建工程。
4、政策
城市公交作為帶有一定公益性的社會服務，政府應給予相應的政策和財政支援。對參與經營的企業，應不分國有和民營，都給予“國民待遇”。比如，市公交集團推出ic卡優惠票價和對特殊人群的免費優惠後，民營公交線路因為不能得到政府的相關補貼而未能實行同樣的優惠票價，不能刷卡，從而形成“一個城市兩種票價” 的現象，參與公交服務的民營企業和乘坐民營公交的市民對此有較大的反映。
在7月10日報送給市政府的《關於我市民營公交企業運營情況的調研意見》(成政協辦函〔2011〕35號)中，對政策問題已經提出了明確建議，市級相關部門現正著手研究制定方案，本調研報告中就不再作論述。