安全事件應急處置調研報告

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安全事件應急處置調研報告

今世界是一個突發事件頻發的風險社會。就國外而言,國際形勢處於深刻複雜的變化之中,難以預料的全球性突發事件不斷增多。就國內而言,全面建設小康社會的關鍵時期,既是一個黃金髮展期,同時也是一個矛盾凸顯期。各類突發事件對我國經濟和社會的協調發展造成了嚴重阻礙。顯然,這與構建和諧社會的要求完全不符。作為突發事件的一種,社會安全事件是影響社會穩定與和諧的突出社會問題,受到各級政府的高度重視和全社會的廣泛關注。建立適合我國國情的科學高效的社會安全事件應急機制,有效應對社會安全事件,才能實現全面、協調、可持續發展的目標,才能為構建和諧社會提供一個長治久安的良好環境。本次調查從市重大社會安全事件應急處置機制建設實際情況入手,梳理出了市重大社會安全事件應急處置工作中存在的問題及原因,並針對問題提出相應對策措施,以達實現重大社會安全事件應急處置最大效能的目的。

一、市重大社會安全事件應急處置機制建設基本情況

(一)預警機制

市目前已經初步建立了社會安全事件預警機制。縣以上各級政府、應急工作主管部門、各職能部門,根據各自職責分工,收集、整理、研究本地、周邊地區的社會安全事件資訊,按照早發現、早報告、早處置的原則,迅速逐級上報和及時處理。公民、組織發現社會安全。

事件資訊,通過報警電話等各種形式向人民政府、有關部門報告。政府建立統一的報警系統,公佈和廣泛宣傳用於報警的110、119、120、122以及應急辦公室的電話,應急辦公室和相關部門建立24小時的值班制度,隨時接受報警。

(二)處置機制

社會安全事件應急處置按照“分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主”的原則進行。當確認社會安全事件即將發生或已經發生時,事發單位或其他基層組織快速反應,在向當地人民政府或者其他部門報告的同時,立即組織力量疏散群眾,控制事態的擴大和危機的升級。

市、縣各級人民政府接到報告後,按照事件的級別,有關領導人員立即趕赴現場,設立現場指揮部。應急指揮部或現場指揮部根據實際需要,立即組織調動應急救援人員和社會力量,按照預案分工和事件處置規程要求,開展應急處置和救援工作。

(三)恢復機制

從某種意義上說,應急處置是社會安全事件的治標措施,而恢復與重建則是社會安全事件的治本措施。因此,社會安全事件的恢復與重建,應從社會可持續發展的角度建立預防事件發生的措施,消除誘發事件的因素。目前,我市社會安全事件應對恢復與重建機制中初步建立了以下幾個方面的制度:其一,社會安全事件狀態的平息制度;其二,社會安全事件損失的評估規則;其三,對社會安全事件中心理受到創傷的人員進行心理關愛;其四,社會安全事件行為主體的調查及其責任的追究和處理;其五,社會安全事件善後工作計劃的編制與實施;其六,事後總結與報告。

二、市重大社會安全事件應急處置工作中存在的問題

(一)預警機制不完備

由於我市目前沒有統一的緊急事務管理機構,不能把危機的前期控制過程納入政府長遠的戰略目標、規劃與日常管理中;而且,政府也沒有從市安全和市利益的高度制定反危機戰略,導致政府很難發現危機發生之前特定潛伏期的種種外部表徵,而在危機爆發後處理過程中政府往往“高陣磨槍”,倉促上陣,形成撞擊式的被動反應模式。

(二)處置機制效率低

一是應急組織不完善