按照區委的通知要求，我們組織有關部門對我區經營城市工作進行了詳細的調查研究，經過認真的彙總和分析，形成報告如下。
一、基本情況
近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事業向產業過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。
一是改造環境，樹立形象。採取“大溝通、大協調”的戰略，突出改善環境，完善功能，打造城區新形象。幾年來，共投資25.7億元，建築面積175萬平方米。積極協調市政府投資2200萬元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設了鳳陽橋;與石化總廠協調，共同投資整體改造了南小區平房區，建成了龍化居民小區;與市建築安裝集團公司溝通，由企業自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務;改造了XXX大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區外環東路;招商引資開發建設了澳龍小區、久隆園、南美花園、東光小區，為老城區改造增添了亮點;永泉新村和龍府小區的開發建設，進一步加快了小城鎮建設步伐;城區內7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬平方米，義務植樹69.2萬株，極大地改善了城區面貌。
二是以地招商，以地生財。著眼於長遠的戰略考慮，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養熟，納入政府土地儲備，優化了開發環境。1999年，協調XXX熱電廠投資3000多萬元，將1公里1020熱網管線引至XXX橋頭;2000年，協調市裡投資1000多萬元建設了開發區至XXX橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側、萬寶工業園區及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯合有限公司投資，開發建設了佔地62.39公頃的澳龍小區。招商引資上馬了投資9350萬元的DOP、PU革及服裝深加工專案及投資1400萬元的寶創彩板等一批工業專案，促進了區域經濟發展，農民以土地入股，得到了實惠。在XXX鎮向陽村招商引資1.2億元建設的大農高效生態農業示範區專案，將向陽村9630畝土地出租給開發商經營，農民既是地主，又被聘為產業工人，實現了二次就業，增加了收入。通過一系列的土地運營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動造城的良性迴圈。
三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工後，將全長9.2公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護;將XXX大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。
四是發揮資源優勢，把城市建設專案推向市場。以市場化為取向，促進資源的優化配置，實現城市資源價值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動整個區域經濟和社會加速發展。1999年，我們將XXX區苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬元，對鳳陽路、龍華路2.1公里路段進行拓寬改造，彌補了城市建設經費的不足。基礎設施的完善促使了道路兩側的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價格提高了6個百分點，個體私營經濟從業者增加了300多人。2001年，經過認真測算，將XXX大街繁華地段的檢察院原址開發權轉讓給了XXX工程公司，由他們投資700萬元建設了建築面積7100平方米的商住綜合樓，同時投資450萬元在臥龍路建設了一處建築面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環境，又提升了土地價值，有效地建立了城市建設的多元化投資機制，切實減輕了政府壓力，全力推進了城市建設。
五是政府巨集觀調控，推動城市建設產業的健康發展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進一步提高房屋租金，鼓勵機關幹部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場;加快了房改售房和經濟適用住房的產權辦理工作，目前已辦理產權1019戶，同時不斷加大住宅小區的人居環境建設，有效激活了二級市場。98年以來，全區住宅建設達140萬平方米，住宅業的快速發展帶動了建築業及相關產業的發展。
六是挖掘潛能，區域資產得到了合理利用。組織專人對轄區閒置資產、廠房、裝置進行了詳細調查，建立了閒置資產檔案，採取網上釋出、舉辦招商會等辦法，使轄區閒置資產得到了合理利用。採取招商引資的辦法，引進大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閒置廠房1000平方米;引進匯升塑料等專案，盤活薩東工業小區廠房3000平方米。近年來，共盤活閒置資產4000多萬元。通過盤活閒置資產保持了資本的高度活化，優化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的迴圈過程。
二、存在問題
我區在經營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。
1、可支配資源少，導致經營城市受限。我區中省市直企業比較多，且規模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都歸企業所有，管理上自成體系，可供區裡支配的少之又少。雖然一些企業已經改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場經濟軌道，計劃經濟氛圍還很濃。在經營城市上，不情願、不主動，總是站在旁觀者的角度上，有時不能按客觀規律辦事，導致資源不能合理得到配置，閒置資產不能上市經營，有些專案只能進行政策變通，經營城市步履堅難。
2、思想不夠解放，導致經營城市不暢。“經營城市”是一個新概念，各級部門、單位短時間還不能徹底擺脫過去計劃經濟的模式，沒有改變以政府作主、財政拿錢的僵化方式，沒有形成通過資本運作，吸引個人、企業、中介組織等各類社會主體參與城市發展的思想，單一為了改造而改造，為了建設而建設，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。另外，過去企業建設徵用土地時，產生了一些歷史遺留問題，導致現在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問題時，謹小慎微，害怕失去利益，參與經營城市的積極性不高。
3、事權劃分不明，導致經營城市滯後。在經營城市中，市、區兩級在責、權、利上不統一，作為基層政府缺乏必要的自主權、管理權和經營權，調控能力弱，很多情況看得見，管不著，我區在進行廣告審批、土地拍賣、公開招標等工作時，處理問題不及時、不到位，有時貽誤了工作戰機，基層在經營城市中的作用沒有發揮出來。
三、幾點建議