戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄範圍內的戶口進行調查、登記、申報，並按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統治者徵調賦役、落實行政管理、執行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。
根據省政府統一部署，今年底前，浙江將全面取消農業與非農戶口劃分，打破城鄉二元壁壘，推動城鄉公共服務一體化。德清縣是全省首個城鄉體制改革試點縣，在全面完成農村土地山林承包經營權、村集體資產收益權、宅基地使用權等確權工作的基礎上，正式取消農業、非農業戶口性質劃分，調整戶口遷移制度，實行新居民居住證制度。
保留農村利益又享受城鎮利益
在德清縣鍾管鎮沈家墩村，村民沈芳根家裡有四口人，他在一張土地產權確認合同上籤下了自己的名字，同意將四塊、共計3.2畝農用地流轉給村裡。“土地收入將近有3500到4000元，現在村幹部給我們承包出去了，我們可以出外打工。”
像沈芳根一樣，現在德清縣目前已確權登記農村土地28.9萬畝，涉及農戶約8萬戶。不僅是農用地，每家每戶的林地、宅基地、集體資產“三項產權”已經全部明確，所有權證頒發到了農民手中。
德清縣戶籍制度改革領導小組辦公室主任邱連榮告訴記者，戶籍制度改革前，像沈芳根這樣的村民進城打工，他相關的農村利益是無法得到保障的。“這三項確權確好之後，使廣大的農民進城沒有後顧之憂。”
在德清縣農村綜合產權流轉交易中心，記者瞭解到，全縣 8萬本土地證、9萬多本宅基地證、18億集體資產，都可以在這個平臺流通交易。今年又增加了水利設施抵押、集體經營建設用地入市等新專案。截止今年7月底，已經完成農村產權交易1041筆，共計2.12億元。
浙江4800萬戶籍人口年內“統一”戶口
不僅如此，德清縣還進一步推行金融改革創新，開展農業擔保、農房出租、抵押貸款試點等。龜鱉養殖大戶姚志剛下半年擴大養殖規模，貸款100萬元，憑的就是一本自家宅基地的權證。“以前我們守著的‘金飯碗’都沒辦法貸到款，現在通過這個流轉制之後，有很大的空間，所以我想九月份再擴大生產。”
如今在德清，43萬人的身份標識統一轉成了“浙江居民”，沒有“城”“鄉”差別。今後出臺的社保、醫療等政策將不再與戶口性質掛鉤。莫干山鎮蘭樹坑村的村民張武杭，剛剛搬進德清市中心德欣家園小區，取消城鄉戶籍差別後，他可以和與非農居民一樣，申請保障性住房，並在保障房所在地落戶，女兒可以就近上學。
德清縣常務副縣長陳健表示最後一項差別待遇就是政府購買養老服務。“今年年底也將實行並軌，這將有效地來打破城鄉二元結構的壁壘。下一步，德清將最大程度地來實現基本公共服務的均等化，努力提升人民群眾戶籍制度的獲得感。”
目前，浙江湖州、台州已經全面實施戶籍制度改革，年底前其它各地市也將全面鋪開。這標誌著實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶口性質劃分，將退出歷史舞臺，浙江4800多萬戶籍人口將享有統一的“國民待遇”。