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福建省省長辦公會日前透露，福建戶籍管理不久將有重大改革：管理一體化取消農業戶口，以准入條件取代進城指標。
主要改革內容有：在全省範圍內取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他型別的戶口性質劃分，實行戶口登記管理一體化，統一登記為居民戶口。取消進城人口計劃指標管理，以准入條件取代進城人口控制指標。准入條件由各設區市政府按照國務院、省政府的有關政策，結合本地實際設定。父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母可按照居住地登記戶口的原則，自願投靠遷移戶口。
今後將以居民合法住所、職業、經濟來源等主要生活基礎為戶口遷移的落戶依據。凡屬引進的各種專業人才到福建省高新技術企業、科技型企業和科研機構、省重點建設工程、艱苦地區工作的，在城市有居住條件的，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口。對福州、廈門大城市，實行控制總量、優化結構的人口政策，著重吸收大學本科以上學歷的高層次人才;其他設區市實行適度擴張的人口政策，大量吸收大學本科以上學歷的人才。
在設區市建成區範圍內的“城中村”，村委會成建制轉為居委會。就讀於福建省大、中專院校的學生，入學時可以不辦理戶口遷移手續，待畢業落實就業單位後直接將戶口遷到其就業單位所在地。
農業戶口和非農業戶口各自有哪些權益?
人口專家、北京大學社會學系教授陸傑華說，農業戶口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益;非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。
有些福利是明顯可以看出差別的，陸傑華說，比如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多。
另外醫療保險，農業戶口參保的新農合一般只保大病，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休後還有各項醫療費報銷待遇。
“還有一些隱形福利”，陸傑華說，比如教育，看似平等，但非農業戶口，可以享受更優質的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質量更優。
取消農業戶口是否要放棄宅基地和責任田?
“這個不一定，”陸傑華說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單的給予現金補償，肯定要在社保、在基本公共服務上拉近和城裡居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會願意。
國家行政學院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。
“居民戶口既不是變成非農戶口，也不是過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調在國土範圍內，都是平等的身份。
現在農民轉非的積極性怎樣?
陸傑華說，從現實來看，尤其北京的農民不願意農轉非。好多人到城鎮打工，包括大學生到城市裡上大學，都不願意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優勢，沒有對等的權益補充，所以不願意放棄。
“戶籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同”，陸傑華說，不是把農民戶籍改成居民，換一個“馬夾”就行了，很重要的是這個“馬夾”能帶來什麼。
“這其實就是農民在農轉非過程中的期望，他期望得到什麼，這是下步改革需要關注的。”陸傑華說，當然農民的利益訴求不可能無限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。
轉為居民戶口將給農民帶來哪些改變?
“首先應該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉二元戶籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。
他說，過去城鄉公共服務差異很大，取消城鄉戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。
其次，取消城鄉戶籍制度，對於將來社會保障的統一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休後的保障，都是基礎。
竹立家說，以後隨著社會保障制度的完善、醫療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定願意固守土地，很多人會到城裡生活，特別是二代、三代，不願意待在農村。而城裡人退休後，願意到農村去，也可以去。
隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開，進入市場，城裡人也可以去農場買房置地。城鄉之間的合理流動，無論是城裡人，還是農村人，都能從中獲益。