法國是如何應對人口老齡化的?

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法國國立人口研究中心的一份調查報告顯示,法國是世界上唯一一個出生率保持近40年穩定的國家。每年大約有80萬新生兒在法國出生,每名法國婦女約生育兩個孩子,即總和生育率基本接近“人口更替水平”,這個趨勢從1973年保持至今。穩定的出生率讓法國有一個較為合理的人口結構,控制了人口年齡結構老化、人口規模縮小對社會帶來的挑戰。法國65歲以上老年人佔總人口的比例,到2020年預計為20%,人口老齡化遠低於其他歐洲已開發國家,如德國、義大利等。

法國是如何應對人口老齡化的?

即便在2008年經濟危機之後,法國的生育率也幾乎沒有變化,而大部分已開發國家經歷了下滑,因為失業率挫傷了年輕人生育孩子、建立家庭的積極性。例如美國,2007年的嬰兒出生率為2.12%,但到了2012年下滑到1.88%。法國國家統計與經濟研究所的資料顯示,法國2011年和2012年的新生兒數目分別為79.2萬和79.3萬,與經濟危機前幾乎持平。

如果要研究為什麼法國的出生率能夠保持如此穩定,在眾多的影響因子中,法國富有生命力的家庭政策功不可沒。從二戰結束後的“嬰兒潮”起,歐洲各國就開始實施家庭政策,但法國是迄今為止唯一一個沒有中斷過家庭政策的國家。從總量上看,每年法國將國內生產總值的5%左右投入其中,大約是其他歐洲國家的2倍。作為社會保障支出的一部分,其財政地位僅次於養老保險和醫療保險,超過失業保險。儘管德國每年投入到家庭政策的資金和法國幾乎一樣,但由於實施的時間不是很久,其總和出生率僅為每名婦女1.4個孩子,遠低於法國。

在應對人口老齡化的政策中,法國的家庭政策頗具特色。首先是種類繁多:從補貼的型別來看,可以分為一次性的工資損失補貼、普遍的階段性家庭補貼、有選擇的階段性家庭補貼以及一次性的其他補助,共計20多項。儘管這些補助從總額來看並不高,最後每個家庭獲得的補貼一般不超過家庭總收入的12%(一個孩子)或是10%(兩個孩子),但是覆蓋了從懷孕到產後的各個階段,部分補助延續到孩子成年,一定程度上減輕了貧困家庭的負擔。

其次是重點放在對孩子的看護照料,而非單純物質上的鼓勵。尤其對法國雙職工的家庭來說,多了一個孩子或是兩個孩子,意味著大量精力和時間的投入。法國通過政府提供了完善的看護服務,最早的一座託兒所建立於1881年,目前大部分的託兒所都是公立的。22%-35%法國家庭的孩子在二歲時就進入托兒所,98%的孩子在三歲前入托,幫助孩子們適應學前生活。由於託兒所是免費的,對需要忙碌工作的年輕夫婦來說,幫助很大。另外,政府通過稅收減免的方式,鼓勵企業提供嬰幼兒的照料和看護服務,以及延長服務時間。

最後,法國家庭政策的一個重要特點,是鼓勵和幫助婦女在產後重新迴歸社會,而不是留在家中做主婦。有效的.家庭政策應當包括促進婦女就業,使她們能夠兼顧工作和照顧孩子。一個有意思的現象是,在歐洲生育率高的國家,往往女性勞動參與率本身也會很高。那些積極主張“婦女應該留在家庭中照看孩子”的國家,例如南歐、德語國家,生育率反而偏低。在這些國家,生完孩子幾個月之後就重返工作崗位,往往是較難被接受的,她們的職業生涯也會因此受到影響;但一味留在家裡做主婦、看孩子,也很難實現社會價值,反而挫傷了女性生育的積極性。

應該看到的是,在法國人口老齡化程序中,法國的家庭政策也促進了男女平等,讓更多的男性通過家庭政策獲得時間或金錢上的補貼,從而承擔起在家庭中的積極角色,陪伴孩子共同成長。或許,這也是《神偷奶爸2》成為法國2013年票房冠軍的一個原因吧。(作者:陳婧,法國國立人口研究中心訪問學者)