論文關鍵詞:人口老齡化 養老保障法律對策
論文摘要:中國人口老齡化帶來了相關法律的問題.通過分析中國人口老齡化趨勢與基本特徵，以及我國社會和經濟的影響，提出在發揚中國古老的家庭式養老傳統同時，還應加強老齡理論研究，提高政治、經濟、文化、道德和社群建設水平，使全社會都重視老齡化問題，關懷老年人，依法對老年人給予全面的保護.
一、引言
1999年，世紀之交，千年之交，這是在人類歷史上具有待殊意義的一年，因為1999年標誌人類進入長壽時代和人類社會進入全面老齡化的時代。人口老齡化(Population Aging)又稱“人口老化”。人口老齡化的程度取決於死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。中國是較早進入老齡社會的開發中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關係到全球人口老齡化的程序，備受世界關注。研究中國人口老齡化引起的相關法律問題，必將有利於中國經濟目標的實現，促使全社會重視老年人問題，關心老年人問題，依法對老年人給予全面保護。
二、中國人口老齡化的趨勢和基本特徵
(一)中國人口老齡化的發展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會”規定:60歲以上的老年人口占總人口的10%以上，或65歲及以上人口占總人口的7%以上的國家和地區，就是老年型國家或地區[[3]。一份由CSIS提交的最新調研報告《銀髮中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往後的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。”
(二)中國人口老齡化的基本特徵中國人口老齡化發展速度高，老年人口規模龐大，地區發展嚴重失衡，與其它一些老齡化國家的'經濟水平相比，中國人口老齡化的程序和中國現有的國力水平不相適應，即應付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進入人口老齡化的已開發國家相比，中國人口老齡化有四個鮮明的特徵:
第一、老齡化速度大大快於世界平均水平，已開發國家從成年型向老年型轉變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。
第二、城鄉之間，地區之間在老齡化的發展速度上是有很大的差異性。經濟發達的沿海地區人口己經開始老齡化，經濟尚不發達的地區人口年齡結構還相對年輕。上海1980年已進入老齡化社會。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達，相差約30年。
第三、擁有老年人口的絕對數最大。到今年，中國老年人口將達1.3億，約佔世界老年人口的20%0
第四、中國人口老齡化是經濟不發達的情況下出現的。已開發國家大多是“先富後老”，經濟發展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質基礎，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。
三、人口老齡化和對杜會和經濟的影響
隨著人口老齡化程序的加快，中國老齡問題也日漸突出，對社會和經濟的影響主要表現在:一是社會保障問題突出。部分企業經營困難甚至停產關閉，離退體職工不能及時、足額領到養老金，造成生活水平下降;二是影響社會和諧發展。部分老人負擔過重，子女“吃老”、“刮老，現象較嚴重，部分老人缺乏照料，相當多老人精神文化生活貧乏等。三是困擾國家經濟發展，甚至影響我國小康社會建設。有人預測到2030年，全國離退休人員社會保險福利費用總額將達到73219.5億元，2050年將達到182195.2億元。這個龐大的數字會對國家的財政和經濟發展造成嚴重的困擾。四是導致勞動力不足。目前一大批中青年勞動力在若干年後也將步入老年，由於勞動年齡人口老化不利於勞動生產率的提高，從而會對經濟發展產生不利影響。
四、中國建立養老保障體系面臨的法律問題
人口老齡化是國際性的趨勢，如何建立一個科學、高效的綜合決策支援體系，使養老保障制度與社會發展各項制度相協調，有選擇地學習別國成熟的經驗很有必要岡。要建立相關的保障，就要建立相關的立法、管理、執行體系，三者是相輔相成缺一不可的。我國目前實行的城鎮社會養老保險制度正式確立於1997年，這個制度本身及其在執行過程中都面臨諸多問題。在老齡人口保障的相關立法上，我國與已開發國家相比還存在著很大差距。這主要表現在，自1951年來2月6日國務院頒佈《中華人民共和國勞動保險條例》以來，雖然先後出臺了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》、《關於深化企業養老保險制度改革的決定》、《關於深化企業職工養老保險制度改革的決卿三個法律性檔案，但只有一部人大頒佈的法律(《中華人民共和國老年人權益保障法》)。除此以外其他法律都出自國務院和地方，法律結構框架不完善。
五、解決中國人口老齡化問題的法律對策
依法對老年人給予全面的保護，需要加強老齡理論和立法研究，提高政治、經濟、文化、道德和社群建設水平，讓起源於中國的東方式養老模式更加具有鮮明的時代特徵，更加充滿生機和活力。其具體內容包括
(一)加強老齡理論的研究——加強老齡理論的研究，為制定老齡政策、社會保障政策、老年照料服務和社會支援政策和老齡人口管理提供理論基礎;
——加強社會倫理和公共道德建設，克服東方養老模式的不足，使強調倫理情感和親情關懷為基礎的儒家“孝道”原則成為我國養老體制的必要補充;
(二)加強養老、醫療保障相關立法的研究—加強養老保障立法和規章制度建設，確保人人老有所養，老有所醫。應專門制定《養老金法》 .鍬會保險法》或《養老保險條例》及相應的配套法規規章，以建立健全養老保險制度。
——加強醫療體制改革和醫療保障立法，建立多層次老年人口的醫療保障制度，確保人人老有所醫。