日常審計專案政策審計的方法

才智咖 人氣:7.23K

公共政策審計是“國家審計機關在法定職權範圍內,從形式、事實、價值三個維度,對公共政策、公共政策系統(政策主體、政策客體、政策環境)、公共政策過程(政策制定、政策執行、政策評估、政策終結等)和公共政策的結果和影響進行的監督、評價、建議諮詢等審計活動”。

日常審計專案政策審計的方法

從公共政策審計“形式、事實、價值”三個維度,可以構建政策跟蹤審計的“三維模式”。一是政策審計的“形式”維度。可將政策的“具體部署”情況作為“形式”維度的審計內容,主要審查相關政策措施出臺、組織機構領導、配套政策措施制定、會議(檔案)部署落實等方面,包括地方配套檔案的制定、會議的貫徹、措施的跟進、任務的分解、執行保障機制的建立、績效考核辦法的制定等。二是政策審計的“事實”維度。可將政策是否得到實質性的“執行落實”作為“事實”維度的審計內容,一般來說,可分為四類:專案類、資金類、指標類和簡政放權類。政策執行的“事實”層面具備一定的“載體”承接,包括具體承載專案的開工建設情況、簡政放權的具體執行情況、財政資金的分配和發放情況以及經濟指標的執行控制情況等。三是政策審計的“價值”維度。“價值”維度是把握和評價政策措施“實際效果”的核心內容,從政策的“價值”維度入手,就是要重點關注資金績效、政策目標和社會價值的實現。

一、從政策的“形式”層面入手,審閱會議紀要等相關非資料,並利用網路、媒體多渠道獲取資訊資源

一是檢視單位議事規則等資料,掌握決策制度的制定和執行情況。包括是否制定了決策制度、制定的決策制度是否規範、對重大經濟事項是否履行了決策程式,做到科學決策和民主決策。

二是查閱黨委會議紀要、常委會議紀要、專題會議紀要、黨政主要領導的批示件、政府簽訂的'合同等資料,主要是發現黨委政府違規制定的一事一議的政策。

三是查閱收發文登記簿、印發的紅標頭檔案等資料,從檔名和檔案內容上,看是否存在違規制定政策的問題。如通過檢視收發文登記,發現帶有“獎勵”、“優惠”、“減免”等字樣的檔案,從檔名稱上,即可初步斷定是與政府獎勵、扶持有關的政策。

四是利用網路、媒體、使用電子資料篩查等多渠道獲取資訊資源,發現當地違規制定的優惠政策。如通過當地政府及相關部門入口網站,輸入“招商引資”、“鼓勵”等關鍵字查詢,搜尋發現政府及部門制定的招商引資等優惠政策。

二、從政策的“事實”層面入手,通過實地檢視、訪談、調查問卷、延伸調查等方式方法,對政策的落地情況進行審查

一是查賬與實地檢視相結合。對於重大專案,從專案的申報、審批、立項、招投標,到資金撥付使用、工程結算驗收等專案建設全過程進行審計,在查賬的基礎上,要對專案進行實地檢視,看政策是否真正落地。通過進行現場勘查,檢視專案建設地點、主要建設內容等是否與審批一致,是否存在虛假專案或以大建小騙取財政資金的行為、專案進度是否按要求進行、是否發揮了預期的效益等情況。

二是座談、訪談與調查問卷相結合。廣泛運用訪談、調查問卷等方式瞭解民眾對政策的真實感受,尤其是對涉及民生的政策。如:在對扶貧等涉農政策進行審計時中,應深入到農村、農戶、田間地頭,通過發放調查表和與農戶面對面訪談,瞭解資金的發放和使用狀況,切實掌握百姓對政策執行情況的反應。

三是通過延伸調查,對“檔案”落實情況進行核實。如在對簡政放權、企業減負等政策進行審計時,應對照有關“檔案”規定,深入行政大廳、審批中心等“檔案”具體執行部門,實地檢視相關政策是否得到落實,“客戶”是否真正體會到了便捷、高效;到相關企業,延伸核實減負政策是否真正得以執行,企業是否真正得到“實惠”。

三、從政策的“價值”層面入手,審閱財政部門的指標檔案和重要支出憑證附件,關注專案績效等情況

一是審閱財政部門的指標檔案和重要支出憑證附件。地方黨委政府違規制定的各項政策,只要兌現執行,就必然會體現在財政支出中。因此,對財政支出資料進行審計,可以發現黨委政府違規制定執行的各項政策。可從查閱財政支出的指標檔案入手,發現違規制定執行的各項政策,以及違規政策的兌現情況;同時,對財政重要支出的附件進行審查,可重點審查對企業的各項財政支出,一般來說,地方財政比較困難,很難拿出有限的資金支援企業發展,對企業撥付資金數額特別巨大的,可能是返還土地出讓金,撥付資金數額帶尾數的,可能是返還的稅款或用於虛收空轉的資金。

二是對涉及具體專案的政策,要沿著資金走向,從財政撥付資金的源頭入手,通過看賬等方式,核實資金是否及時、足額撥付到位,專案建設單位管理、使用是否規範,有無截留、挪用等情況,有無大量資金長期閒置、沉澱,從而使財政資金未能發揮出應有的效益等情況。