由於工程專案前期工作的條件限制,在實施中往往會出現某些實際情況與原設計檔案不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容,這就產生了工程變更。
工程變更的影響因素
1、主體行為引起的變更
建設專案主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設專案主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料裝置供應商行為等。其中,業主和承包商的主體行為對建設專案變更的生成具有決定性的作用。
2、計劃不完善引起的變更
在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程專案變更，如施工方案不滿足現場施工條件等;二是提高工程質量標準引起的工程專案變更,如建設單位為了創造品牌，調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
3、不可預見事件引發的變更
在專案的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求，需要進行設計變更，如高速公路工程施工過程中，設計路基基底出現軟土層，為保證工程建設質量，通常採用換土或打樁等工程技術措施，從而產生設計變更和相應的施工措施變更;罕見的暴風雨延緩了專案實施過程，則需要進行進度變更。
工程變更的管理
為加快工程變更處理進度、縮短時間週期、儘量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更專案的種類、工作量大小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重大變更設計等三級;在實施中再根據所發生的變更等級逐級上報有關部門審批。
1、一般變更設計
一般變更設計在專案實施中最為常見,也必然會發生,但它涉及規模較小、技術要求不高、投資變化不大,往往可由監理工程師在與設計代表會審後直接批覆,報專案業主備案。
一般變更設計通常有：為提高工程質量,少量改換工程材料;因季節等原因，為保證施工進度及質量，少量增加新增材料的變更;工程結構物位置的區域性調整;工程結構物形式的個別調整;工程數量發生變化，但變化量不大於10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內的.其他工程變更。
2、重要變更設計
重要變更設計是指在專案實施中發生的涉及規模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監理工程師、設計單位(代表)及專案業主提出稽核意見後報專案法人主管單位(地市級)審批。
重要變更設計通常有：因提高工程質量要求，主要工程大量改換工程材料;工程結構物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調整;工程數量發生變化，變化量在10%～50%以內的變更;工作量在施工合同金額的1%～5%以內的其他工程變更或專案業主認為有必要上報審批的工程變更。
3、重大變更設計
重大變更設計是指超越上述重要變更設計規模的、或重大工程質量事故處理以及地(市)主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規模、技術標準與工程投資變化都大,必須在監理、設計單位、專案業主、地(市)主管部門提出稽核意見後報省級主管部門進行專題研究處理。
工程變更的造價控制
工程變更實施後，承包單位按施工合同檔案規定的程式提出變更工程價報告;造價工程師按照標書合同中有關規定審批;變更價款確定後作為結算依據。
在審查過程中要注意以下幾點:
一是分清責任，分別計算費用
由於施工不當或施工錯誤造成的，與正常程式相同,但監理工程師應註明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠;由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及採取的補救措施，如返修、加固、拆除所發生的費用，由監理單位協助業主與設計單位協商是否索賠。
二是工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容;所發生的費用計算應保持一致,並根據合同手段按當地有關政策進行費用調整。
三是變更削減的內容
也應按程式辦理費用削減，若施工單位拖延，監理單位可督促其執行或採取措施直接發出削減費用估算單。
四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規定辦理。
五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監理工程師按有關規定辦理。
六是承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。
凡是沒有經過總監理工程師認證並簽發的工程變更一律無效;若經過總監理工程師口頭同意，事後應按有關規定及時補辦工程變更手續。