關鍵詞：公路建設；造價；控制與治理
工程造價，一般是指進行某項工程建設所花費（指預期花費或實際花費）的全部用度，即該建設專案有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和展底活動資金的一次性用度的總和。建設工程的造價就是由建設安裝工程用度、裝置和工用具購置用度、工程建設其他用度三大部分組成。
1 單件計價
每一項建設工程都有指定的專門用途。所以也就有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和麵積，建設時要採用不同的工藝裝置和建築材料。即便是用途相同的建設工程，技術水平、建築等級和建築標準也有差別。建設工程還必須在結構、造型等方面適應工程所在地天氣、地質、地震、水文等自然條件，適應當地的風俗習慣。這就使建設工程的實物形態千差萬別。再加上不同地區構成投資用度的各種價值要素的差異，終極導致建設工程造價的千差萬別。因此，對於建設工程就不能像對產業產品那樣按品種、規格、質量成批地定價，只能通過特殊的程式（編制估算、概算、預算、合同價、結算價及最後確定竣工決算價等），就各個專案（建設專案或工程專案），計算建設工程造價，即單價計價。
2 多次計價
國內的建設工程規模都比較大，因而建設週期長。受建設工程專案所在地的自然環境條件影響，工程技術複雜，投進的人、財、物力耗費巨大。從當時的財力狀況考慮經濟效益，為滿足建設各階段的不同需要，公道使用人力、財力和物力，儘可能地取得投資回報，就必須在工程建設的全過程中進行多次計價以適應造價控制和治理的要求。
2.1 工程預備階段
①專案建議書→投資初步估算根據國民經濟發展和實際用途，在專案建議書階段編制專案建議書投資估算，作為專案建議書階段可行性研究進行經濟評估的依據。經上級批准後可進進可行性研究報告階段；②可行性研究→投資估算可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價和依據。在建設專案可行性報告批准後，該投資估算作為控制建設專案投資的依據；③初步設計→概算在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設專案，概算經批准後是確定該工程專案投資的最高限額，是簽訂建設專案總承包合同的依據；④技術設計→修正概算按三階段設計的建設工程專案，在技術設計階段編制技術設計修正概算，經批准後是確定建設專案投資的最高限額，是簽訂建設工程專案總承包合同的依據。如建設專案只搞兩階段設計，則只須按第③條執行即可；⑤施工圖設計→施工圖概算在施工圖設計階段編制施工圖概算，該施工圖預算經批准後，是簽訂建設工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。實行招標的工程專案，該項預算則是工程的標底；⑥招投標→標底和投標報價建設工程中其建築安裝工程的裝置、材料採購招標專案都應該編制標底，大部分專案都是以施工圖預算為基礎，也有相當一部分要另行編標底，編制標底的過程也是一次計價的過程。
2.2 在工程實施階段
由於建設專案在施工過程中的很多實際情況，工程專案會發生或多或少的工程量變更，計價又分為：①合同實施→中間結算和設計變更結算施工單位根據施工合同所附的工程量清單合同單價進行工程的進度結算和竣工結算。假如工程有需要增減工程量，則由業主、設計單位進行變更設計同時對變更進行計價核算。也有的是由施工單位報上變更後由業主、設計單位批覆；②竣工驗收→竣工結算和決算施工單位投標後的'中標價附在施工合同工程量清單中，業主和監理工程師竣工驗收依照先工程量清單後變更增加（或減少）的次序進行竣工結算和決算。在施工過程中根據變更和市場物價浮動情況確定結算價，結算價才是建設工程專案的實際造價。