近些年來，城市化的程序正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助於抵禦災害，同時也提升了城市建設的綜合質量，也體現了國家對民生建設的重視。
摘要：現階段國家經濟、軍事的綜合實力，決定了我國在將來很長一段時間內必須堅持以防為主的戰略方針。作為人民防空的核心內容，人防工程建設具有周期長、造價高等特點，必須貫徹國家“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持人防工程建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則，搞好和平時期的人民防空建設。
關鍵詞：人防工程建設;城市建設;經濟建設;抵禦災害;相互結合
要進一步促進人防工程建設，就必須利用自身特點及優勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價值，謀求穩定、長遠的發展，最終構築平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。
1建設人防工程的現存問題
根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏高技術、高資訊化條件下區域性戰爭的需要，國家確立了新時期軍事戰略方針，先後頒佈了《中華人民共和國人民防空法》(1997年1月1日施行)和《人民防空工程戰術技術要求》(2003年11月)等法律法規和有關技術規範，提出了各個城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實人防工程配套建設的過程中也出現了不少問題，有些甚至影響到了先進城市建設理念的落實和推廣。
1.1人防建設意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內正處於經濟快速發展的階段，國人更多的是關注經濟效益及物質生活，缺乏可持續發展及統籌全域性的戰略眼光，忽視環境保護、人文素質、科學技術等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，並通過各種手段迴避及減少建設任務。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問題無法發現和監督或是發現了不予理睬。相對消防、環保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2人防工程建設還處於被動和無序的狀態
由於人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開發中進行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動性，長期的被動性建設則帶來了無序的局面，人防工程的佈局存在區域性的不均衡，人防工程型別存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防禦效能。
1.3相關技術落後、人防裝置更新緩慢
自從2000年以來，與人防相關的技術措施，裝置材料等鮮有更新換代，與目前快速發展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關企業及部門每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發展。
1.4相關政策不完善
城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環保，到後來的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態在不斷完善提升，但是由於人防相關政策的滯後或者不完善，導致了開發建設者在權衡利弊之後，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進理念的設計方案。例如：某大型綜合體專案，設定了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建築的先進理念，但是由於空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據相關人防政策規定，需要配建大量的人防建築面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設已經阻礙了城市建設質量的提升，也勢必影響到自身的建設與發展。
2探求完善建議
人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發揮人防建設的價值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時與戰時的雙重功能，在人防建設的全過程中都要融入城市建設的基本理念。隨著時代進步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：
2.1加強宣傳教育，增強人防意識
貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學和全社會的人防教育，保證人防事業的健康發展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領域，加強與新聞單位和有關部門的聯絡，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人瞭解人防、關心人防、支援人防。有條件的城市，人防主管部門可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學習、模擬演練等義務活動;無建設條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設定人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設施、裝置及功能，向民眾說明人防建設的必要性和原則。
2.2完善人防工程規劃體系，促進與城市建設規劃體系的銜接
城市防護是城市在組織經濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設儘可能滿足城市防護需求，具有較高的防護效益。
人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發展水平、建設重點、佈局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證;人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點、合理的發展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動建設的局面，使人防工程的建設和分佈呈現計劃性;人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協調發展，特別是和城市地下空間開發規劃保持協調一致。人防工程規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的法規性檔案，人防工程規劃與城市總體規劃具有同等法律效力，是城市建設的法規性檔案，各有關部門要認真貫徹執行。
各級人防主管部門應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的.規劃建設源頭，明確人防配建內容，進而與地下空間規劃、綠地廣場規劃、交通規劃等各領域、各階段的專項規劃緊密結合，融入到都市計畫的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實落實人防工程規劃成果。
2.3加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術研究開發力度
落實各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關的科技人員的培養力度，根據人防事業發展的需要，有計劃地引進和培養高階專業技術人才。改善科研環境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業，緊緊依靠科學技術，不斷提高人防建設的效益和質量。重點針對現代高技術區域性戰爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結合各地區人防建設中存在的實際問題和實際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設定、平戰結合轉換、人防技術和裝置、通訊警報等進行專項課題研究，並設立專項研究機構及小組;研製適用於人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災害效應的防護;加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究;加強重點經濟目標防護的防護理論和技術研究。為確保以上兩項內容的實施，應從人防建設的經費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動的執行經費，以一部分的量產換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來質的提升打好基礎，甚至實現人防品質提升的常態化。
2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值
新時代城市建設的核心原則是以人文字，同時注重可持續發展，儘管人防工程建設的基本條件由國際環境及國家相關政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖於城市建設的核心價值，則會寸步難行。新時期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，建設者要有全域性觀念和長遠目光，從實際出發，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開發利用、重要經濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務領域。
除指揮工程外，其他人防工程型別要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經濟、方便人民生活服務，創造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性迴圈。針對一些具有先進意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關政策規定，在滿足人防要求的情況下，給予儘可能的配合及優待，並積極從中尋找共同點，實現人防工程的綜合價值。
3結語
根據現階段國際形勢及國家綜合實力，加快人防建設步伐，做好防空襲準備，適應打贏高技術區域性戰爭的要求，十分必要。各有關部門應增強對人防建設重要性、緊迫性的認識，重視和支援人防建設，履行人防建設的職責和義務。同時，建設者也應認識到人防工程建設的艱難性和複雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應緊跟城市建設的步伐，與時俱進，在整個城市建設活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領域存在的意義，保持長期及穩定的發展，促使量到質的提升，實現人防向民防的轉變。
參考文獻
[1]韓貝.試論城市人防工程建設與資訊化管理[J].山東工業技術，2016，(8).