摘要：古人云：“凡事預則立，不預則廢”。隨著時代的發展在商機瞬息萬變的今天，企業想要在激烈的市場中具有競爭力，長期生存與發展，就必須具備科學有效的管理模式。全面預算管理正是一種集系統化、戰略化、人本化理念為一體的現代企業管理模式，通過對各業務領域的資源合理配置有效整合，使得企業戰略得到有效貫徹，經營持續改善，企業價值穩步提升。本文在詳細闡述全面預算管理的含義，分析全面預算管理與戰略目標關係的基礎上，認真剖析全面預算管理存在的問題並提出針對性的應對措施。
關鍵詞：全面預算管理;問題及對策;戰略目標
一、全面預算管理的含義
要做好全面預算管理，首先要從其概念上進行總體認識。我們從預算兩字分析其本意，“預”即是預測，提前對未來進行計劃，“算”即是計算，在企業中即是體現為會計核算。從字面上來看，預算的本意可以簡單理解為通過會計這一門語言形式將預測的未來業務情況轉化為財務結果，並通過財務報表的形式進行集中體現。現代預算管理強調“全面預算管理”，全面預算管理是財務預算進一步升化的結果，是一種涵蓋著全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式。這種管理模式要求以企業戰略目標為出發點，以市場需求為導向，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，並通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現企業的戰略目標。
二、全面預算管理與企業戰略目標的關係
戰略目標指引著企業未來的發展方向，戰略目標的實現需要有與之相應的管理手段作為後盾。而全面預算管理是全面整合企業業務流、資金流、資訊流和人力資源流的經營管理制度，是一種集資源配置、過程監控、業績考評為一體的管理工具。企業戰略目標與全面預算管理之間相輔相成，不可分割，二者之間存在著有機的聯絡：
1、戰略目標對全面預算管理起到導向作用
企業戰略目標著眼於企業巨集觀的發展方向，集合未來的巨集觀經濟形勢和政策，對企業的資源進行統籌規劃，合理配置，以實現企業價值最大化。而企業的預算管理是通過全面預算的編制和平衡，對企業有限的資源進行最佳的安排使用，避免資源浪費和低效使用。
2、全面預算管理是戰略目標的具體行動方案，是實現戰略目標的基石
通過全面預算編制，可以實現企業的巨集觀戰略目標向微觀的運營計劃轉變，並將相對抽象的戰略管理細化為生產預算管理、銷售預算管理、籌資預算管理等有利於具體操作、控制、考核的預算管理模式。此外，由於全面預算管理指標的層層分解下達，可以使部門乃至員工的責任分工更加明確，更有利於縱向和橫向的溝通，促進相互的配合與協作，為戰略目標的實現提供很好的組織保障。
三、全面預算管理存在的主要問題
“三分戰略、七分執行”企業戰略制定的再好，如果得不到有效實施，終不能將美好藍圖和遠景轉化為現實。然而在全面預算管理推行中，因為存在的諸多問題導致實施效果不太理想。
1、意識淺薄，缺乏支撐全面預算管理的企業文化
在企業的實務中，由於預算往往由財務部門牽頭組織，導致很多企業中管理層以及基層員工都沒有對預算管理形成正確的認識，他們往往認為預算是財務部門的工作，與自己無關，對這項制度的實施情況也不予關心，更不瞭解自己在全面預算管理中的角色定位和應盡的職責。這種觀念很大程度上約束全面預算管理的制定與執行。
2、缺乏預算編制的先決條件――企業戰略目標
企業往往只有未來發展的遠景戰略目標，而全面預算管理具有短期時效性。在進行預算編制時企業未對長期性的戰略目標按預算期進行目標任務分解，而實際從事預算編制的部門為了爭取更有利的預算指標，往往以部門利益為重，各自為政，致使預算編制缺乏戰略導向，預算結果偏離公司發展戰略的軌跡，影響戰略目標的最終實現。
3、預算編制方法不科學
預算編制方法的選用，對預算目標的實現有著至關重要的作用。而在預算編制過程中，多數預算編制人員會在基期發生數的基礎上，根據經驗判斷加減預算期可能發生的變動因素，簡單採用增量或減量預算編制方法。因為在編制過程中夾帶著較大的主觀預判性，容易導致預算難以真正發揮在企業生產經營過程中的管理效能。
四、做好全面預算管理的幾點對策
1、營造有利於全面預算管理的企業內部環境
全面預算管理不單單是一種管理方法，更應是一種企業文化。如果企業沒有形成有利於實現全面預算管理的企業氛圍，那麼實行全面預算管理就寸步難行。為此，企業管理層應當有意識地培養企業預算文化，引領企業員工充分認識全面預算管理的.科學內涵，瞭解全面預算管理對明確企業經營目標、協調企業經濟關係、控制企業經濟活動等方面的重要作用，形成一種正確的責任意識，讓所有人員將自己當作全面預算管理的一部分。
2、確立以戰略為導向的全面預算管理目標
企業應當充分認識戰略目標、預算期經濟目標與全面預算管理之間的關係，注意將發展戰略與短期經濟目標充分聯絡起來，從而實現預算模型與發展戰略的充分吻合。這就要求企業將發展戰略按照預算期進行經濟目標分解，形成預算期經濟目標。再將預算期經濟目標根據企業組織結構自上而下逐級分解落實到每個環節，每個責任主體之上，實現戰略與預算管理的對接，將戰略思想體現到預算中，同時又以預算指導保障戰略的實現。
3、選擇合理的預算編制方法
預算編制的過程是全面預算管理的一個重要環節，正確選擇預算編制方法不僅可以有效提高預算的編制效率，而且對於提高預算指標的準確性和恰當性也至關重要。常用的預算編制方法主要有固定預演算法、彈性預演算法、零基預演算法、增量預演算法、定期預演算法和滾動預演算法等。如：對業務量水平較為平穩的企業可以選擇固定預演算法，而業務水平經常變動的企業則更應考慮採用彈性預演算法;為充分挖掘降低成本費用的潛力，在預算的編制中則儘量採用零期預演算法;對非確定性影響因素較多、受未來經營環境影響較大而無法準確判斷的指標則採用滾動預演算法，以動態掌握預算執行情況，使得預算在不斷調整和修訂過程中與實際情況更加適應。
4、加強預算的跟蹤分析、做好預算考核評價工作
強調預算的剛性，對於企業全面預算管理而言，保持預算制度的剛性是維護全面預算的權威性和有效執行力的重要保障。通過預算分析及時發現問題、持續改進，保證全面預算的有效執行。二是建立健全預算執行績效考核機制。預算考核工作要具有全面性按照橫向到邊、縱向到底的思路，將責權利落實到每個崗位及每位員工，使管理者、員工、企業形成責權利相統一的責任共同體，以充分調動員工的主動性與創造性，使個人目標與企業戰略目標保持高度一致，共同實現預算而努力。
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