一、城市道路養護管理的內容
城市道路養護管理工作的基本內容可以概括為：規劃、設計、施工、養護、路況監測和評價等方面。
（一）規劃
評價現有路網狀況，提出需改善的專案，確定需改善專案優先次序，制定計劃並編制預算。
（二）設計
收集原材料、交通、環境、費用等資料，對需改善專案提出設計方案，進行結構分析和經濟評價後，提出費用-效益最佳方案。
（三）施工
編制招標檔案，提出施工要點，組織道路工程施工，控制施工質量。
（四）養護
提出養護要點，編制養護計劃。
（五）路況監測和評價
進行道路日常巡檢，確定控制或評價路段，定期監測路況變化。城市道路養護管理工作分屬不同的管理層面。如規劃活動主要指整個路網的投資決策和計劃安排，設計和施工活動則涉及各個工程專案的技術管理。城市道路管理部門的日常工作，就是在監測路況取得道路服務狀態資料的情況下，不斷做出與道路有關的各項管理決定，並加以實施。
二、城市道路養護管理的作用
城市道路養護管理的目的是為了經常性保證道路及其附屬設施處於良好的技術狀態，從而保證道路安全快速通行和服務等功能的實現。通過對城市道路的養護管理，起到以下作用：
（一）及時瞭解和正確評價道路狀況和服務水平
根據道路狀況和服務水平，及時安排維修保養、中修、大修等工程，合理安排維修養護資金，保證道路完好。通過養護調查建立相應的技術狀況資料庫，為城市道路的執行管理提供完整、科學的技術資料，並將資料分析處理後為決策服務。
（二）提前預防道路設施病害發生
及時治理隨時出現的損壞，防止微小病害的進一步擴大，儘可能延長道路設施的使用壽命，延緩大修週期，降低執行管理成本。
（三）及時發現並彌補道路設施先天不足或使用缺陷道路設施在建設期間，由於設計或其他原因，造成使用過程中出現道路排水、通道設定等方面問題，只能通過後期的養護維修加以彌補。
（四）減少或杜絕意外損害和傷害
對道路設施進行科學、到位的養護管理工作，可以最大限度地減少或杜絕由於設施病害、維護不當等原因給道路使用者帶來的意外損害和傷害，避免由此發生的不必要的法律糾紛。
三、城市道路養護管理存在的問題
當前，城市道路養護管理存在的問題主要是：護管理體制落後、養護管理資金嚴重不足、養護管理體系不健全、養護機械化水平低和法規、標準建設滯後。
（一）養護管理體制落後
1、不能對道路設施實施統一管理
當前，許多城市存在著多個養護管理部門，這樣就人為把統一的設施劃分不同區域管理，顯然不利於道路設施養護管理的統籌考慮、整體安排。同時，由於各部門職責交叉，經常會出現面對問題、責任，互相推諉扯皮的情況。
2、管養不分，責任不清
現行管理體制下，養護管理部門既是城市道路養護的管理單位，又是養護的生產者。管理者責任不清，經常就養護計劃與養護資金的分配發生矛盾，一旦發生質量問題，很難追究責任。
3、有限養護經費用之不當
每個養護管理部門為了應對養護資金的不足，均成立了施工企業，造成冗員過多，養人包袱沉重。
4、缺乏競爭與創新
現行管理體制下，缺少市場壓力與變革的動力，容易導致資產流失、非生產人員膨脹、隊伍素質下降、行業管理職能削弱等問題。城市道路養護質量主要靠內部機制來保證，在缺乏有效的監督制約機制的情況下，直接導致養護管理技術不能創新、養護水平難以提高，道路完好率始終處於不理想狀態。
5、企業失去活力
許多養護管理部門成立的施工企業既具有企業身份，又要負擔部分行政事業單位的責任和義務，要服從以社會效益為主的行政指令，這就束縛了企業活力，不符合社會主義市場經濟原則，也無法調動企業積極性。
（二）養護管理資金嚴重不足
城市道路養護資金是保證城市道路養護管理工作正常開展、道路設施完好滿足功能需求的重要基礎條件。由於城市道路的公益屬性，其養護資金完全靠政府的財政投入。但是，在大多數地區，城市道路養護資金每年的支出額只佔所需資金的一半左右，每年城市道路增長的幅度遠遠高於養護維修資金的提高幅度，可以說養護資金處於嚴重不足的狀態。
（三）養護管理體系不健全
1、缺少完備的路況資料
正確、全面的路況資料可以反映路網使用狀況的實際水平，從而對路網的使用效能做出正確評價。許多地方缺乏完整而詳的城市道路歷史資料檔案，如各種路面結構、養護歷史資料、路面的使用性評價資料等，而這些資訊對於科學的養護決策而言是必需的。
2、現有檔案資訊管理手段落後
許多城市道路養護管理部門都存有該部門成立以來所管轄道路設施的檔案，但是檔案的借閱、查詢及儲存工作仍然採用人工方法，工作效率低。由於借閱頻繁，資料破損比較嚴重。
3、沒有建立定期路況檢測、評價機制
多數城市道路路況資料的採集是以“道路完好率”為主，表徵的是養護工作質量，並不能準確反映路面結構、損壞、平整、抗滑等多方面的使用效能。
4、養護決策制定的主觀性
許多城市道路養護管理工作由於沒有建立相應的資訊化管理和輔助決策系統，缺乏決策方面的先進技術支援，以往的養護決策往往依靠經驗做出，無法從路網整體角度出發，對整個路面使用壽命週期進行對策型別和實施時間的優化，人為因素很強，所得出的決策無法保證最優。這樣的決策不能使有限資金得到最好利用，也不能提供最優的路面狀況。
5、缺乏養護工程監理體系
由於許多城市道路的保養小修和中修工程並未進入招投標市場，而是由養護管理部門直接實施，雖然具體施工時有養護管理部門的質檢科監督工程質量，但是缺乏第三方、無利害關係的專業監理公司的監督，工程質量的保證體系還不完備。
（四）養護機械化水平低
1、裝置種類單一
目前城市道路養護管理部門擁有的裝置大都是功能單一的小型維修機械，種類單一，缺乏大型多功能養路機械，致使道路養護維修機械化水平較低，制約了道路養護維修質量。
2、養護維修裝置數量少
許多城市道路養護管理部門，道路設施技術裝備率距建設部1992年頒佈的《城市道路橋樑和排水設施養護維修機械裝備標準》規定的1500元/千平方米相距甚遠。
3、既有裝置工作效能不高
許多地方現有的養護維修裝置都是國產養路機械，大部分購置年代較早，功能比較單一。經過十多年的使用，裝置效能已經嚴重衰減，故障率較高，一些裝置還超過了報廢期限，嚴重影響了養護維修工藝的可靠性和施工進度。
4、裝置更新改造慢
近年來，隨著經濟建設和城市建設的迅速發展，交通量迅速增長，路面破損越來越嚴重，道路的養護工程量也越來越大。但是現在路政管理使用的機械裝置多是使用20多年，甚至30多年的。
5、機械化程度低
由於裝置的缺乏和陳舊，道路養護工程機械化程度較低，大部分養護維修工作處於半機械半人工操作狀態，相當一部分道路病害來不及處理，很多道路處於超負荷執行狀態。
（五）法規、標準建設滯後
1、缺少有針對性的規範、標準
目前，城市道路養護維修領域還缺少有針對性、具有地區特點的各類養護技術規範、操作規程、養護保障、養護定額等規範和標準技術體系，造成養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般的“道路完好率”指標，缺乏整套完整的評價體系，不能滿足現今城市道路全方位養護的客觀要求。
2、《城市道路管理條例》急需修訂
建設部頒佈的《城市道路管理條例》於1996年實施，距今已十多年之久，應該根據實際進行調整，尤其是體制即管理者是誰的問題，近十年的改革發展，市政工程的投資來源已經發生了很大的變化，工程養護主體條塊分散、獨立管理、各自為戰，工程養護的操作層沒有市場準入資格限制，造成水平參差不齊，任意隊伍都能披掛上陣，養護市場缺乏規範。
四、解決問題的措施
（一）擴大資金籌措渠道
從目前來看，可供城市道路養護管理的資金來源渠道主要有：土地有償使用收入中提取；有選擇地出讓部分基礎設施的使用權和經營權；合作路橋經營權；吸收增量資本；合理收取各種佔道費；徵收出租房稅；建立以養路費為主的道路使用者稅費籌資體制；國家或省支援的城市管理的專項資金；關鍵路段設定軸重檢測裝置；居民收入調節稅的徵管；修建具有優質服務設施的車輛清洗站；修建優質設施汙水處理廠；修建地上或地下大型停車場；修建優質服務設施城市道路等。
（二）提高資金使用效率
提高城市道路養護資金的使用效率，花更少的錢辦更多的事，達到更好的效果，也是節省資金的有效辦法。可以從以下幾個方面著手提高資金效率：加強資金的使用管理；提高養護決策水平；應用新技術、新工藝、新材料節約成本；嚴格審批養護工程變更等。
（三）實現道路養護管理資訊化
城市道路養護管理資訊系統需要實現以下功能：
1、檔案儲存的電子化
儲存完整、系統、準確的路網基本資料和路況調查資料，能夠迅速、及時地查詢有關管理資訊、資料、資料等，為道路的規劃、設計施工和養護提供依據，提高決策的科學性和效率。
2、對道路使用效能進行監測和評價
通過監測採集系統，定期採集城市道路動態資料，通過客觀資料對路面技術狀況進行評價，說明道路的現有狀況，以便及時採取適當的.養護對策措施。
3、對道路的養護狀況進行評定
通過對路面技術狀況進行監測和評價，以及階段檢查和年度檢查的結果，對道路養護狀況進行等級評定，以考察和評價設計、施工和養護工作，為改善和更新設計、施工、養護方法提供依據，並據此對承擔道路養護維修任務的養護作業公司進行獎懲。
4、科學制定養護計劃
根據道路狀況給出養護對策，制定養護全市道路整體養護計劃，並給出不同投資水平對路網狀況和服務水平的影響，以科學客觀的資料作為申請養護維修資金的依據。
5、根據養護資金的限制，給出最優養護策略
根據下達的養護維修資金數額，合理有效地分配投資，提供費用-效益最佳方案。
6、養護計劃所涉及養護專案的具體實施方案
養護計劃中具體養護專案給出最佳的養護實施方案，據此對承擔道路養護維修任務的養護作業公司的方案進行評價。
7、預測路網技術水平狀況
利用具有一定可靠度的道路使用效能預測模型，預測各種養護改建對策的後效，以及路網內的路況今後發展變化情況。
（四）機械化發展對策
1、需要配備完善的主要裝置
（1）路況資料採集裝置
路況資料採集裝置主要是給城市道路養護管理部門配備，進行路況資料採集和評價。主要包括：多功能道路檢測車和FWD（落錘式彎沉儀）。
（2）日常養護與維修機械主要是承包小修保養作業的養護企業配備，進行道路養護維修作業。主要有：多功能瀝青路面養護工程車、稀漿封層機、瀝青補縫機、瀝青混凝土攪拌裝置、瀝青混合料攤鋪機、路面銑刨機、路面切縫機、振動壓路機、挖掘裝載機、自卸汽車、平地機和多功能水泥路面維修車等。
2、發展機械裝置租賃市場
為適應城市道路養護維修市場化的需要，提高裝置使用效率，大修工程和改擴建工程及部分中小修工程所需的大型機械裝置，由於裝置複雜、費用高、閒置時間長等問題，一般從費用效益的角度考慮不予購置，而是通過社會租賃市場解決。其主要的實現方式有三種：
（1）養護機械的所有權與經營權分離
公路管理部門以在公路建設投資期和運營期內購置的養護機械為資本，採取投資入股或者委託經營的方式，由一些具有養護資質及信譽的公司進行開發經營。這種方式適用於公路專用養護裝置。在保證自身正常養護的前提下，公路管理部門只負責檢查、監督養護質量和裝置的使用、保養、維修情況。而經營公司負責機械裝置的管理、使用、維護及經營活動。公路管理部門除享有裝置的優先使用權和保證權外，還定期收取裝置的折舊費和經營利潤分成。
（2）養護機械的所有權與使用權分離
公路管理部門將裝置一次性分配給下屬的養護作業單位，裝置的使用、保養、維護由下屬作業單位自行管理，或者對外租賃經營，而管理部門只負責對養護質量及裝置執行情況進行檢查和監督。這種方式適用於公路管理部門內部運作，適合於保障型養護裝置及部分專用養護裝置。公路管理部門只收取裝置的折舊費、大修費，不負責裝置的保養和管理費用。養護作業單位的裝置的保養和管理費用除依靠養護經費外，還可以通過對外出租或者承包工程獲得。
（3）依靠外租養護機械解決養護維修
這種方式適用於養護租賃裝置資源比較豐富的地區。由於裝置資源豐富，便於租賃，可以減少因購置裝置支付的大量資金，節省裝置的保養和管理費用。但是，如果因為某種原因裝置無法及時到位，就會影響正常養護作業。
（五）法規、標準建設對策
《城市道路管理條例》是道路養護管理的根本依據，結合當前形勢發展和十餘年的實踐，其第三章“養護和維修”部分應進行修改和調整，增加養護和維修招投標管理和實施監理制的有關條款，確立市場化的管理模式。
五、小結
總之，我國目前的城市道路養護管理中還存在這不少問題，這些問題需要我們結合各個地方的實際情況；認真總結工作經驗；學習引進先進的道路養護管理經驗；使用先進的道路養護機械裝置。努力為我國城市道路養護工作作出應有的貢獻。