遼寧省農業豐收很大程度上依賴於農業灌溉，然而大多數灌區都存在工程老化、破損嚴重等現象，灌溉效益逐年減退，部分灌區甚至連管理人員的基本工資都無法保證。灌區工程急需改造，由於建設資金短缺，不能一次性完成遼寧省所有灌區改造工程。為了使有限的資金髮揮更大的效益，需要對灌區改造工程專案進行國民經濟評價，從而為決策者提供科學依據。水利工程多為公益性專案，很難準確量化經濟引數，在專案審查時經濟評價也常常不作為重點來研究。灌區改造專案不同於新建灌區專案，它在不同程度上利用了原有資產，因此改造的工程費用和效益均屬於增量，並非是該灌區的全部投資和全部效益，故這類專案經濟引數更加難以量化，很難準確計算出經濟指標。
1、工程簡介
遼寧某中型灌區遠期設計面積5.7萬畝，有效灌溉面積4.2萬畝，現有干支渠道長度155km。現有渠系建築物107座，骨幹水利工程建設時間為20世紀70年代初期，工程運行當中管理粗放，缺少必要的資金投入，灌區配套設施得不到及時維護和更新，致使渠道滲漏、淤積，建築物老化、破損等現象十分嚴重，造成灌區灌溉效益逐年衰減，實際灌溉面積遞減。灌區現狀灌溉面積2.82萬畝，有效灌溉面積2.31萬畝，其中旱田面積1.81萬畝，水田面積0.50萬畝。該次工程任務為灌區的乾渠改建、建築物維修和新增自動化測控系統1套。乾渠全長25.84km，大部分為U型槽渠道，少部分為漿砌石渠道和混凝土板襯砌渠道。設計重建乾渠襯砌長度10.68km，襯砌採用鋼筋混凝土結構，每15m設一道瀝青木板沉降縫。建築物維修涉及東干分水閘和西幹分水閘，維修內容為更換閘門和啟閉機。灌區新增自動化測控系統1套，佈置在灌區管理所內。改造完成後，預計可恢復水田灌溉面積0.51萬畝。在後續灌區改造中將陸續配套工程措施，全部改造完成後，灌溉總面積達到5.7萬畝，有效灌溉面積4.2萬畝。該工程總工期為8個月，第1年9月至次年4月。工程總投資1717.78萬元。
2、經濟評價分析
2.1主要引數及評價依據
工程費用計算期是按照建築物工程的合理使用壽命，即40年進行現金流量分析;社會折現率按8%計算;採用分攤係數計算灌區工程改造費用和效益。該工程國民經濟評價是按照國家發展改革委與建設部發布的《建設專案經濟評價方法與引數》和水利部頒佈SL72-2013《水利建設專案經濟評價規範》進行的。
2.2費用估算
(1)固定資產投資。專案建設靜態投資為1717.78萬元，扣除國民經濟內部轉移支付的計劃利潤和稅金後工程投資為1594.30萬元，供水工程固定資產形成率為0.75，經計算，國民經濟固定資產投資為1195.73萬元，國民經濟評價投資分年使用計劃見表1。執行期的第21年需對金屬結構和機電裝置進行更新，投入42.70萬元。
(2)該工程實施後新增年執行費計算。員工工資及福利:管理處人員總計32人，按當地人均工資2萬元/人年，則年度工資總額為64萬元，考慮到灌區現有固定資產4000萬元，該次建設新增固定資產1195.73萬元，利用分攤係數法計算，算得分攤係數0.23，故該次改造建設分攤員工工資及福利費14.72萬元。電費:5臺水泵裝機容量合計為650kW，10年一遇汛期抽水按5天計，電費按0.5元/度計，計算出灌區每年需交電費0.39萬元。大修費:按固定資產原值1.5%計，大修費17.94萬元。管理維護費:按固定資產原值0.1%計，為1.20萬元。折舊費:綜合折舊率為2.5%，為29.89萬元。工程年執行費65.05萬元。
(3)流動資金。流動資金按3個月的年執行費考慮，流動資金為16.26萬元。
2.3效益估算
專案區節水配套改造專案實施後，可以提高灌區供水保證率，可改善灌溉中低產田2.31萬畝，恢復灌溉水田0.51萬畝。改善灌溉面積增產均按45kg/畝，恢復灌溉面積上原旱田產量450kg/畝，改造成水田後產量550kg/畝。根據當地市場情況，玉米按2元/kg計，水稻按3元/kg計，每年可新增產值612.90萬元。改造後新增產值主要得益於水利工程投資，故水利分攤係數採用0.6，則灌區改造後增加的總效益為367.74萬元。
2.4國民經濟評價
專案計算期取n=40年。社會折現率按SL72-2013《水利建設專案經濟評價規範》規定取is=8%。
(1)經濟淨現值。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+is)－t式中:ENPV—經濟淨現值，萬元;B—年效益，萬元;C—年執行費，萬元;n—計算期，40年;is—社會折現率，8%。
(2)經濟效益費用比。EBCＲ=∑nt=1Bt(1+is)－t∑nt=1ct(1+is)－t式中:EBCＲ—經濟效益費用比;Bt—第t年的效益，萬元;Ct—第t年的費用，萬元，其它引數同前。(3)經濟內部收益率。EIＲＲ=∑nt=1(B－C)t(1+EIＲＲ)－t式中:EIＲＲ—經濟內部收益率;(B-C)t—第t年淨效益，其它引數同前。從計算結果可以看出:國民經濟內部收益率13.19%，大於12%;國民經濟淨現值151.73萬元，大於0;效益費用比1.25，大於1;國民經濟評價指標較好。
2.5敏感性分析
該專案選擇效益和費用兩個變化因素進行敏感性分析。按照費用增加10%;效益降低10%;費用增加10%同時效益降低10%以及建設期延長1年的4種情況分別進行敏感性分析，分析結果顯示經濟指標依然比較理想。從國民經濟評價看，該專案具有一定的風險承受能力，是可行的。
3、結語
國民經濟評價是從國家和社會整體角度評價水利工程建設在經濟上的可行性，是巨集觀方面的評價，也是工程設計中必有的章節。在經濟評價中，利用分攤係數法量化灌區改造工程的年執行費和增產效益等經濟引數，從而計算出經濟指標，為國民經濟評價提供資料支撐。該方法具有簡單、易操作的特點，可為類似專案設計提供參考。