【摘 要】在公路工程建設中，都普遍存在工程竣工後造價比預期增加很多的情況。導致工程造價上升有諸多因素，如物價上漲、社會因素、不可抗拒的自然災害及人為原因等。變更設計的有效管理是降低成本，控制投資的重要措施，筆者以我省高速公路為例，對工程變更設計有關事宜談談高速公路工程變更設計的控制。
【關鍵詞】高速公路 工程變更設計 控制
一、變更的原因及分類
1.變更的原因
變更設計導致工程規模擴大的因素是多方面的。
其一，是由於設計不完善和不合理所致。設計不完善是指所做設計不能與工程所處的地形地質等自然條件相適應或設計專案不齊全，施工中發現存在問題不得不修改設計以使之與場地條件相適應及符合使用功能的要求。造成設計不完善的主要因素來自勘測調查資料不夠詳細和準確，從而導致設計依據的理論資料與實際情況脫節。另外，由於勘測、設計人員工作不細和水平所限所導致的設計不完善和不合理而造成變更設計。例如某高速公路原設計涵洞、通道進出口處理都有不盡完善和合理之處，以致涵洞通道修好後不能投入使用乃至個別通道報廢，增加投資近三千萬元人民幣。
其二，是公路工程施工後，公路所經沿線地形地貌及社會情況發生了變化，沿線群眾對公路建設有了新的認識，從而提出了新的要求，必須修改設計，方能與沿線環境及社會經濟狀況相適應。如果設計完成至施工的間隔越長，則這種變化就越大，由此而引起的投資增加也越多。
其三，是設計標準的提高或方案改變引起的造價增加。如某高速公路在路基防護方面，由於原設計防護標準太低，為了減少日後養護的麻煩及保證行車安全，專案辦對全線防護工程重新進行了調查和設計，特別是對擋牆的鑲面石採用預製塊，追加投資四千萬；路面結構由原設計水泥混凝土路面改為瀝青路面，增加投資2億元人民幣。
其四，是工程專案分階段施工，對各階段施工的銜接問題未考慮周到，造成投資增加，如某高速公路分為路基工程、路面交通綠化工程兩階段施工，在路基部分的硬路肩施工由於未考慮交通工程波形樑護欄基礎的施工，在交通工程施工時，施工單位又將已施工好的硬路肩按4米或2米的間距開挖波形樑護欄基礎，造成了很大的資源浪費，增加了整個專案的投資。
可見，變更設計導致工程造價的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴格加以控制，必將引起投資失控。
2.變更的分類
根據變更的原因，大致分為四種類型。
第一類是原設計勘察調查時工作不仔細或工作深度不足，設計基礎資料不齊全或不準確，導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。也有因設計者本身的水平較低的錯誤設計，以致施工中無法實施或不能保證工程質量及其功能的實現，而必須進行設計修改。此類是屬原設計的修改和完善。
第二類是由於原設計思想或技術水平的限制，使設計過於保守，造成浪費或不便施工，或施工工藝難以達到要求，而對原設計加以優化之變更設計，屬優化設計範疇。
第三類設計變更，是因公路設計好之後，公路所經沿線環境條件發生了變化（即地物、地貌的變化），原設計已無法實施而必須進行的設計變更。設計完成至正式開工的間隔時間越大，這種變更就越多。
第四類是提高設計標準或改變設計方案而引起的變更。如瀝青砼路面改為水瀝砼路面。
二、控制變更設計的管理措施
1.分級管理
將變更設計進行分類後，頒佈變更設計管理辦法，實行分級管理。為了有效地控制投資規模，同時考慮到變更設計的專案可能很多，如果由專案辦統管起來，將難於應付，還可能影響工程進度。因此，在控制大的投資前提下，決定將變更設計實行分級管理，以加快變更設計的審批速度，發揮各級管理人員的積極性及管理的靈活性。
分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規模的增減為主要依據。凡投資規模增減額度大於8萬元或涉及重要的方案如路線平縱面、橋涵結構式及需補充勘測資料的變更屬甲類變更，由總監辦審批後才有效；凡投資增減在8萬元以下，技術比較簡單的變更設計專案定為乙類變更，由駐地監理辦一級審批即可。每類變更又根據其性質劃分為完善、優化、修改、新增進行審批。
2.變更依據的確立
除採取分級管理措施外，還規定了變更依據的確立。依據的確立來自兩個方面，其一是由專案辦根據標準提高或實際情況決定的變更，這樣的變更一般由專案辦以變更通知或領導人指令的形式下發執行；其二是由施工單位或地方提出的變更設計專案，必須由專案辦派出主管人員，會同設計代表、監理工程師、施工單位乃至地方有關人員、群眾代表等到現場召開變更設計工地會議，經一起查勘現場後，討論變更方案，並以會議紀要形式確定下來，作為變更設計的依據。對於提高標準的專案則需要認真論證和嚴格篩選。
另外，對於提高原設計標準的變更專案，亦應注意因地制宜，不能造成不必要的浪費。例如，挖方邊坡防護，一方面對於重點邊坡、大挖方邊坡等，為保證安全加大了防護方面的投入；另一方面對於一般邊坡，經過對地質情況的考察及邊坡穩定分析，屬比較穩定的邊坡，還將原設計有護面牆的予以取消，而以種植草皮輔以骨架、護腳和矮牆進行防護，不但達到防護目的，節省資金，而且美化了邊坡。對於排水系統，亦是根據實際情況進行溝渠加固。對於草皮長勢良好的水溝，則不作任何加固。當然，像中央分隔帶由新澤西變為波形護欄，增加輪廓標以保證夜間行車安全，增加綠化面美化路容這樣一些提高工程標準的變更專案，該增大投入還是增大投入，雖然初期成本較高，但從長期觀點來說能提高公路的使用效益及降低養護成本，用系統的觀點來看也是可取的，也是降低成本的做法。對要用成本效益的系統觀點來綜合分析，慎重決定。
3.變更審批
施工單位根據確立的變更設計依據及專案辦下發的變更設計圖紙（沒有圖紙的由駐地監理辦核實工程量）及其工程數量，以變更令的形式提出實施該項變更所需費用，然後自下而上依次由現場監理、駐地監理辦及總監辦工程科、計量科、總監按前述變更設計分級管理許可權逐級審批。
費用的審批主要包含，一是數量的核實，二是單價的審批。在數量核實方面，除設計圖紙上列有工程量無需核實外，尚有一些變更設計專案是沒有圖紙或不用圖紙即可實施的。如清淤換填，挖方由土方變為石方等等，需由駐地監理現場核實，並由總監辦計量科抽查所報數量是否屬實。在數量稽核方面，主要看現場監理、駐地監理辦能否擔當起所擔的責任。因為一旦稍有疏忽，個別思想不純的駐地監理就可能和承包商相互勾結，誇大變更數量，從中牟利，這種現象在變更設計管理中也時有發生。
在單價審查中，為了便於快速審批，一般在變更設計方面未重新調整單價，原合同中有單價的專案，按原合同執行。原合同中無單價的專案，由施工單位提出分析單價後逐級審批。這種做法從國際慣例來說不盡合理，但在我省變更設計管理中卻發揮了很好的效率。其一是加快了審批速度，避免了每一個變更都為單價的事扯皮，浪費時間。其二是可使施工單位放心，只要圖紙出來或無需圖紙的變更專案，即使費用尚未審批，施工單位也可放心去施工。因為，單價不會有大的.出入，這樣就大大加快了工程進度。
三、經驗與體會
通過我省多條高等級公路變更設計的管理實施，使我們深刻認識到變更設計對工程造價的重要影響。因為公路建設專案，無論設計多麼完善，一旦施工展開，都會因為主、客觀原因而產生各種型別的變更。因此抓好變更設計管理，是管理工作上的一個重要環節。
1.設計不完善及不合理是造成造價增加的主要原因之一，有時其浪費可達上億乃至數億的建設資金。造成這種局面的主要原因是在設計管理體制方面尚存在薄弱環節。一般公路建設，除初步設計為了投資立項交由各級主管部門審查之外，一般施工圖設計業主單位不再進行審查，直接付諸施工。現今設計部門普遍實行了企業化管理，實行承包制，設計者為了追求自身的高效益，工作難免出現比較馬虎的現象，從而導致設計不完善。作為建設主管單位，除應抓好前期可行性研究及初步設計質量管理外，尚應重視施工圖階段的設計質量，嚴格審查。必要時可委託一傢俱備相關資質的權威諮詢公司對施工圖進行審查，以保證施工圖的質量。為此，建設過程中變更設計工作量將會大大減少，有利於工程的快速施工和投資控制。
2.如果設計完成時間距離施工開工的日期較長的話，最好施工前對原設計進行一次全面的檢查和修改。以免因為公路沿線地形環境及社會經濟狀況的變化而導致工程動工以後再作大量設計變更，貽誤工期，甚至造成不必要浪費。
3.勘測設計階段，業主方面應有熟悉設計業務及具有施工經驗的人加強前期工作的管理及與設計單位的溝通。尤其在設計的指導思想、功能要求及標準方面應向設計單位詳細交底，並跟蹤至每一設計環節。
設計人員往往按照自己的想法及按照國家現行規程、規範進行設計，而對業主在設計指導思想、功能要求、標準、資金狀況及建設組織管理方面過問較少，加之業主在設計階段管理薄弱（不象國外聘請專業諮詢公司進行管理），設計常常不符合業主的意圖。在開工以後或工程實體做出來之後，業主才發現設計的東西與自己的想法有出入或大相徑庭，如功能不符合要求，標準太高或太低，或審美風格不能令人滿意等，從而要求修改設計，結果必然造成投資的浪費和工期的延誤等問題。
4.要嚴格認真抓好變更設計管理，否則給施工單位鑽空子，搞假變更，從中牟取暴利。例如，有的施工單位本身施工組織管理不善，造成人、機、料和調遷費增加也作為變更上報；還有一些虛報工程量，重複報變更或提高單價等等。因此，必須選一批技術水平高、熟悉圖紙、熟悉現場，對工程全面瞭解的專家型人員來管理變更設計。
5.工程變更管理資訊已進入計算機時代，從工程一開始就在計算機上建立完善的資料庫，碰到某專案變更，隨時可以從計算機調出資料核查，並將批准後變更存入計算機，建立起一套完整的檔案，以控制施工單位和個別素質低的監理弄虛作假。
6.建立費用審批許可權明確劃分，規定變更增加投資多少萬元應由哪一級批准。從我省目前的專案實施來看，增加投資額不論多少，審批權都在專案辦，權利過於集中這種做法有待改進，可否考慮8萬元以下由駐地監理辦審批；8-50萬元由總監辦審批；50-300萬元由專案辦會同總監辦會審；300萬元以由省高速公路總公司審批；超過500萬元以上的由省交通廳組織專家論證後審批。
四、結語
總而言之，變更設計的有效管理是降低成本，控制投資的重要措施，在理論與實踐上都需要謹慎從事，從實際出發，從源頭抓好控制。比如，線路設計、地質考察與選擇、施工組織設計、監理實施方案等等。需要各方面共同努力，做到科學、合理，以策有效控制工程變更設計，又好又快發展我省高速公路。為興黔富民，加速發展，改變“欠發達，欠開發”的局面做出貢獻。