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摘要：在全球化背景下，公共事業管理在整個世界經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，它不僅關係一國的社會穩定和經濟發展，也關係世界的局勢穩定。作為上層建築的政府，其決策和管理關係到社會發展的方方面面，影響全面而又深遠。公共事業管理是國家管理的具體實施，也是行使政府管理職能的主要行為。研究政府失靈的具體表現，進而找到背後的原因，並在實踐中不斷改進，才能真正推動社會經濟、政治等全面發展。
公共事業管理是維持一個社會公共服務的基礎性事業，是政府履行管理職能的重要體現。在進入新世紀以來的世界格局中，各國之間的競爭角逐不斷強化，綜合國力的較量一直在不斷變換各種形式，而其中最為重要的是政府的管理效能的拼比。公共事業管理是社會穩定和經濟發展的重要保障，政府只有做好科學決策，採取更加有效的策略和手段，促進經濟發展，促進社會道德進步完善，才能實現一個國家的穩定發展。
一、公共事業管理中政府失靈的主要表現
政府失靈，是一個特定概念，具體指個人對公共物品的需求得不到很好的滿足，政府公共部門在向民眾提供公共物品時存在嚴重浪費和資源濫用，導致政府公共部門效率低下，公共支出規模龐大，政府的管理活動或措施缺乏效率，集中表現為政府做出的決策降低了經濟效率或不能促進經濟效率的提高，主要表現在三個方面。
1、行為效率低下
市場經濟環境下，市場在發揮其作用的過程中，肯定存在一定的不足，市場機制執行失靈是常見的現象。政府執行職能過程中，不能根據市場發展實際需要決策，採取措施不科學，管理調動資源不到位，造成在公共事業管理效率低下。政府投入很高的成本，卻沒有達到預期的效果，消耗大量的社會資源，沒有達到理想的干預效果，這是政府失靈的一種表現形式。
2、盲目干預市場
市場具有較強的自我修復機制，市場經濟能夠成為當前世界各國普遍採用的一種發展模式，一定有其較強的合理性。市場在執行過程中依靠自身強大的修復能力和調節能力，更好地去協調處理供需關係，優化各種資源配置。在這個過程中，如果政府盲目干預，一方面違反了市場規律，另一方面需要投入更多的資源和成本，且不但達不到預期的效果，甚至會產生較為嚴重的後果。政府在公共事務管理過程中不能從市場執行實際出發，不能結合市場規律科學預判，對市場的干預具有盲目性，造成市場供給、資源調配以及運營環境受到干擾。從長遠來看，不科學的決策必然屈服於強大的市場力量，讓社會市場校正。這樣盲目必然會造成政府失靈，公共事業管理無效，甚至起到反作用。
3、公共政策失靈
隨著市場經濟的不斷完善，經濟文化交流日益頻繁，需要政府提供的公共事業管理服務也越來越多。履行公共事業管理不僅要依據國家法律，還要依據相關政策，因為政策是保障政府功能以及政府行使其職能的重要依據，也是保障公共事業管理效果的重要基石。所以務必堅持以市場為基礎，以社會發展為目標，以人民群眾和國家經濟發展為根本方向，制定出相應的政策。政策制定和落實是公共事業管理的基本體現和實施途徑。公共政策制定是一個非常複雜而又龐大的工程，需要充分結合市場經濟發展規律，立足當地文化背景和社會發展現實，真正促進社會經濟發展。當市場經濟非常低迷時，就需要採取刺激政策，當市場經濟發展過熱時，則需要抑制經濟過熱，制定引導投資和合理消費的政策，當文化或其他領域出現問題時，需要採取扶植政策。教育、衛生等公共事業管理，需要僅僅圍繞國家戰略政策展開，這些政策要保證科學還要真正落實，如果不能落實，就不能真正在實踐公共事業管理中發揮作用。
二、公共事業管理中政府失靈的原因分析
人類在日常生活中的行為受經濟、政治、文化等諸多因素影響，在分析政府有效性不足的原因時，如果僅僅侷限於經濟領域考慮，就很難得出正確的結論和解決辦法。結合現實表現，公共事業管理中政府有效性不足主要由以下原因造成：
1、政府決策沒有充分考慮"公共性"
政府公共事業管理需要決策，在決策過程中要充分考慮市場發展實際，結合社會實踐，對各種現象窮根究源，充分考慮各種社會現象的複雜性和綜合性。如果不能充分考慮其"公共屬性",造成公共事業管理政府決策的"公共性"缺失，也就不能指導政府公共服務管理，造成決策失誤。很多地方的.政府決策存在明顯的短視行為，不能真正做到公共事業體現"公共性，造成政府失靈。這就要求政府提高決策能力，確保決策更加科學，更符合當地社會經濟發展實際，充分考慮公共事業管理的公共屬性。
2、公共事業管理政策執行體系缺陷
決策失誤是造成政府失靈的一個原因，而正確的公共政策在執行的過程中也會受到各種因素的影響。從公共政策執行體制角度來看，執行人員素質、執行機構的管理素養、實施政府決策的時機、對民眾的宣傳教育、決策主體執行人的信心、公共事業實施的社會環境，以及政府的公信力、號召力等都有著非常密切的關係。這些因素都會影響公共事業管理中的政府決策執行效果，形成了一個非常複雜的執行鏈條，鏈條中的每一個環節出現故障，都會造成政府決策失靈，政策不能得到落實。並且政府決策落實是一個較長的過程，在這個過程中會遇到各種各樣的意外因素以及執行人的變動，都會造成政策執行中斷或其他因素的干擾。這都需要形成一個較為完善的公共政策執行體系，由於不能做到這一點，使得執行效果抵消政策的預期效果，造成公共事業管理中的政府政策失靈。增強政府決策的執行力，以維持市場巨集觀經濟穩定為根本，以保證社會穩定為前提，以滿足人民利益為最大政治，形成更加完善的執行保障體制，強化執行人員培訓，彌補執行體制缺陷和漏洞。
3、監督機制不完善
公共事業管理需要科學決策，需要保障執行力度，還需要進一步完善監督機制。很多情況下，政府失靈是缺乏監督機制，不能聽取更多的社會聲音，無法得到社會的理解和支援，不能及時獲取更多專業人士的意見和建議，外部監督缺失。公共事業管理需要內部監督機制，內部缺乏充分民主，造成在決策以及執行過程中不能及時修正，執行配合不到位，最終造成政府失靈。這就要求政府轉變政府職能，以公共服務總體質量和社會滿意度為衡量主要指標。引入市場機制，完善民主集中制和內外競爭機制，政府主要提供科學引導，產品和服務由非政府部門做好供給，由社會做好全面監督。
三、公共事業管理中政府失靈的應對策略
針對公共事業管理中政府失靈的現實表現和原因，可從如下幾方面進行化解。
1、堅持依法治國，規範政府行為
法治，是保障政府行為規範，減少或避免公共決策失誤的重要途徑。首先，通過立法來建立政府決策的規則和約束機制，嚴格規定政府活動的範圍和方式，使政府在處理與市場的關係時保持一個合理的"度",確保市場執行的正常秩序。其次，通過立法加強對政府的財政預算和公共支出的約束。歷史地看，政府擴張及浪費是政府行政經費或公共支出膨脹的重要原因，也是加重財稅負擔的加重的主要因素。因此，要有效控制政府的擴張和浪費，進行財政預算和公共支出立法是必然之舉。
2、政府決策充分考慮"公共性"
"公共性"是人類社會實踐活動中的一種社會屬性，是人的利己性與利他性相統一現實表現，體現為人與人之間相互依存性。"公共性"是公共事業管理的本質。因此政府在履行公共事業管理職能事時，務必充分考慮社會發展實際，充分調研，以社會需求為依據，制定相應的政策，作出科學合理的決策。
3、完善公共事業管理政策執行體系
政策執行體系是決定公共事業管理績效的重要影響因素，要化解政府失靈問題，就需要針對政策執行體系的問題，完善執行體系。提高政府執行體系的行政效率，最為重要的是轉變政府管理方式，建構起新型的政府行為理念和行為方式，具體要從如下幾方面進行建設：一是提高執行人員法治意識和業務素質，確保服務導向理念真正落實；二是優化政府決策程式，提升執行機構的管理效率；三是完善民眾意見表達機制，暢通利益表達渠道，使政策執行保持以人民利益為中心的樣態；四是加強宣傳教育，促進社會環境的轉變，夯實政府的公信力和號召力基礎。
4、完善公共事業管理監督機制
監督缺乏和監督不力，是產生政府失靈現象的重要原因，因此，加強監督顯得尤為重要，如限制政府開支，嚴格控制公共支出的增加等。公共事業管理監督機制的核心任務是促進政府職能轉化，即以服務導向代替政府中心主義，促進政府從直接的、行政的、參與的、人治的管理轉變為間接的、以經濟手段為主的、裁判式的、法治的、規範程式化的管理。加強監督機制，就是要完善前監督與事後懲罰機制。從外部看，主要是加強社會監督與約束，尤其是發揮新聞媒體監督的作用；從內部看，重點要加強政府機構從上至下的縱向監督與約束和同級機構的橫向監督與約束。
四、參考文獻
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