摘要：內部控制在現如今的企業單位等都是一個重要的部分，企業對於內部控制相比於其他事業單位做得更加的好，事業單位剛開始注視到內部控制。對於中國小來說，因招生人數不斷地增加導致內控不到位出現了許多相關的問題。本文將對目前中國小內部控制所存在的問題進行探討分析，並提出相應的解決措施。
關鍵詞：中國小；內部控制；問題及解決
隨著時代的發展，企業以及事業單位對於自身內部控制中所存在的問題越來越關注，並且積極地尋找著解決問題的方法。為了中國小校的更加良好的發展，解決其內部控制所存在的問題就十分的關鍵了，接下來我將就中國小校現有的內部控制問題進行分析探討，並提出解決措施。
一、中國小內部控制所存在的問題
(一)我國中國小內部控制在預算方面上所存在的問題
我國中國小在內部控制上的首要問題就是學校在預算上不合理不規範，在執行預算的過程中沒有到位，責任分配不明確。因為我國大多數中國小校是屬於事業單位範疇的，在資金來源上雖然是多元化籌資，但大部分來源於國家財政撥款，所以在財務上是採用的預算控制制度。預算制度的合理規範與否就決定了一個學校對資金的執行及管理情況的好壞；目前，由於人力物力等外在因素導致預算控制效果不理想；在實際的工作中，中國小校的預算編制往往是根據本年度的資金使用情況對下一年度進行預算編制，並且在編制的過程中沒有科學合理的預算編制方法；一般都是採用簡單的方法。例如：基數法。基數法是指學校選定一個標準作為基數然後再根據其他因素綜合後進行預算編制。這就導致中國小校的預算編制不完好；另外，在預算編制時普遍存在會計人員按照自己的意願或者學校管理者的需求進行預算編制。使得最後的預算編制隨意性很強，在約束力上明顯不夠。所以，目前的大多數中國小預算編制只是存在於表面形式上，並不能夠充分的發揮預算編制在內部控制中的作用。同時，大多數在預算編制上並沒有引起足夠的重視，導致在預算執行時不夠順利，執行人員也只是當成任務沒有盡力的完成自己的職責。在責任分配上，沒有明確化；往往是一個職位上有很多個人或者一個職位上一個人員都沒有，使得責任複雜混亂；在預算編制出現問題時，因沒有明確責任導致問題無法及時的得到解決。
(二)我國中國小內部控制在內部會計控制方面上所存在的問題
內部會計控制方面問題主要表現為中國小校財務基礎薄弱，工作不規範，財務制度不健全。在我國，一直倡導的是素質化教育，與此同時實施的是九年義務教育，所以這就決定了大多數中國小是非盈利組織；另外，由於改革開放後受到西方教育思想的影響，導致中國小在社會上沒有足夠的地位，使得學校整體上對於財務會計沒有引起重視。而這就使得本來財務基礎就薄弱的中國小校財務上一直不得前進，導致內部會計控制沒有一個很好的外部支援，所在在進行會計內部控制時會遇到許多的問題。在我國中國小會計內部控制存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.大多數中國小缺少專業的會計人員；由於對於內部會計沒有足夠的重視，再加上外部客觀條件，使得在我國大部分中國小中會計人員是由其他職工代替的，相比於專業的會計人員來說，他們在專業上有所欠缺，綜合素質也明顯不足，實際操作能力也不高，在會計工作上遇到問題選擇逃避而不去解決；在這部分兼職人員中，有的人連最基本的會計資格證都沒有，從根本就不符合中國小校內部會計這個職務。
2.財務會計制度不科學、不規範；由於對於財務會計本身的不重視，學校領導往往重視學校的升學率，以及學生的生活學習情況，對於財務會計只是進行簡單的管理；可是要知道財務會計的好壞才是決定一個學校管理好壞的關鍵因素。
3.監督管理受到阻礙；即使是有內部控制的中國小，在監督上由於傳統觀念的影響，使得財務會計內部控制不能順利進行。因為中國小相當於一個小型的社會，其中的人際關係十分複雜，在監督上就顯得有點力不從心，導致監督管理表面形式化。
(三)我國中國小內部控制在崗位職責方面上所存在的問題
中國小校最大的宗旨就是教書育人，所以學校更加看重的是教育；對於內部控制學校沒有一個清楚地認識瞭解，導致在崗位職責上存在著一些問題；主要表現為崗位職權與責任的不匹配，責任不明確等現象。在實際生活中，許多的中國小為了節省成本，在人員分配上存在著一人或幾個人同時承擔多項職能的不良現象。這使得內部控制無法發揮起監督作用，使得相關人員責任交叉化、模糊化。再加上學校對於內部控制的不重視使得內部控制形式化，對於學校的管理並沒有太大的作用，失去了其本身的意義。長此以往，學校將會面臨被吞併的風險。
二、中國小內部控制的完善措施
(一)中國小根據自身情況完善預算編制；由於我國地大人多的基本情況，導致我國各地區的教育水平都不一樣，另外教育設施也是因地不同；所以，在內部控制上，中國小校應該根據自身實際情況結合當地已有的資源進行內部控制的實施。對於那有條件進行內部控制建設的中國小來說應該加強內部控制建設，從外部引進完善的的財務預算編制方法或者自己建立，使得財務預算編制更加全面科學，讓預算編制不再那麼的隨意。同時，在財務會計人員上，應該提高他們的綜合素質以及專業知識及實際操作能力；對學校的預算編制建立有效的評價機制；另外，對於有足夠條件的學校，可以採取預算滾動編制法；加強對財務預算編制的'約束性，強化規章制度的作用，使得學校財務部門能夠根據學校發展戰略細化財務編制，為學校的發展做出相應的貢獻。同時，將預算編制的執行力度納入到考核中去，使得內控不再那麼的隨意。在責任的分配上，應該清楚明確，在遇到問題時才能及時的解決處理。有條件的學校，儘可能的一個職能由一個人來承擔，避免因為一個人精力有限不能做好自己的本職工作。
(二)中國小內部會計控制的完善；內部會計控制作為中國小核心工作之一，是我們現在急需解決的問題；由於目前我國中國小財務基礎薄弱，還有許多需要改進完善的，所以這是一個長久性的工作，我們不能急於一時，要一步步的慢慢來。從實際的工作中，可以看出學校財務會計部門與內部會計控制有著緊密的聯絡，所以，為了加強內部會計的建設，可以從以下幾個方面來進行：
1.按照國家相關法律，並且利用中國小的事業單位的優勢引進專業的會計人員，儘量避免會計工作由其他沒有從業資格的無關人員擔當；對於引進會計人員綜合素質的考察以及專業培養，強化他的實際操作能力。另外，對於內部會計，相關人員要引起重視，這樣對於內部控制也有好處；定期的對於會計人員進行考核，並且將其成績記錄到最終考核裡去，採用激勵機制對於表現優秀的人進行獎勵，對於工作不認真的進行懲罰。
2.中國小校根據相關法律以及自身實際情況建立適合自身的財務會計制度；我國中國小長久以來重視教育工作，對於管理工作往往忽視；完善內部控制制度以及提高他的執行效果；要想做好內部控制建設就需要學校財務部門提供資金，兩者之間良好的配合。
3.強化學校監督措施及評價體系；以為學校往往注視學生綜合素質的提升，對於學校的監督管理表面化；我們要重視學校的監督管理，要避免由於人際問題對於監督管理的影響。使監督能夠起到其本身的作用。
(三)建立科學合理的崗位責任制；建立合理的崗位分工制度，同時明確各個崗位人員的相關職責；避免一個人同時擔任幾個職能的現象；另外，確保財務會計崗位的獨立；對學校重大事件實行民主決策制，儘可能的避免獨權主義。最後在執行過程中，學校應該針對事前事中事後設定控制、監督、總結等相關事宜；強化對於各個崗位的監督管控，充分發揮內部控制對於中國小校的作用。
三、結語
中國小校目前所存在的內部控制上的問題，是一個長遠性的問題，我們需要科學合理的慢慢解決，不能太急不然會適得其反；我們要對於會計預算、內部會計控制以及職責分配管理這些方面引起重視，對於其中所出現的問題要及時的進行處理解決；為了中國小校的迅速發展，做好內部控制是我們必須的工作。
參考文獻：
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