《小企業會計制度》實施中存在的問題與對策研究

《小企業會計制度》實施中存在的問題與對策研究 摘要：《小企業會計制度》的實施促進了我國小企業的健康發展。文中通過對《小企業會計制度》實施過程中存在的問題進行具體分析，並結合了制度實施過程中小企業的實際情況，有針對性地提出瞭解決問題的對策和基本措施，為《小企業會計制度》進一步順利實施提出了建議和方案。
關鍵詞： 小企業 小企業會計制度 對策與方案

一、問題的提出
財政部於2004年4月27日頒佈並於2005年1月1日開始在小企業範圍內執行的《小企業會計制度》，是在遵循一般會計核算原則的條件下，借鑑國際慣例，結合我國小企業的實際情況，以《企業會計制度》為基礎制定的。這次小企業會計制度的制定實施充分體現了小企業自身的特點及其會計資訊使用者的需要。它健全和完善了企業會計核算體系，提高小企業會計資訊質量，加快了會計準則的國際協調。《小企業會計制度》在適用範圍、主要內容、會計科目、會計報表等方面都與《企業會計制度》有差異，它更具有清晰性、靈活性、指導性和針對性。它是我國會計核算制度走向成熟的標誌，對進一步貫徹中華人民共和國《會計法》和《企業財務報告條例》、規範小企業會計行為、促進小企業健康發展，都具有非常重要的現實意義。但是，我們通過最近對制度實施情況的調查情況來看，由於種種原因，使得制度實施過程出現了相當多的問題，不同程度地阻礙了制度的順利實施，導致制度執行無法到位。正是基於這種認識，本文試就《小企業會計制度》實施中存在的問題加以分析，並提出若干對策。
二、《小企業會計制度》實施中存在的問題
1、制度執行的不完全確定性，導致制度執行過程中容易發生偏差
調查結果顯示，大多數小企業繼續執行原來的《企業會計制度》，這從《小企業會計制度》的規定來看，無可非議。雖然國家統一制定的會計制度具有強制性的特點。但符合《小企業會計制度》規定的小企業既可以按照《小企業會計制度》進行核算，也可以選擇執行《企業會計制度》。據此而論，會計制度的強制性特點如果從整體上考慮，只要企業嚴格按照規定執行了某一會計制度即可。另外從鼓勵企業加強內部管理、建立和完善內部會計控制制度出發，也應該允許並鼓勵有條件的小企業執行《企業會計制度》。因此，符合小企業標準只是執行《小企業會計制度》的必要條件而已，即凡執行《小企業會計制度》的企業規模必須符合小企業的標準，但並非符合小企業標準的企業就必須執行，如有條件也可執行《企業會計制度》。
但問題是有的小企業本來會計基礎工作就比較薄弱，人員的素質也比較低下，原來執行《企業會計制度》就沒有執行好，換句話說原來執行過程中就存在很多困難。加上這類小企業發展的態勢顯示近年內企業發展規模不會有大變化。在這種情況下，這類小企業如果轉換執行《小企業會計制度》也許更適合其企業自身的特點。其價值就在於整頓和規範小企業會計工作秩序，規範小企業的會計行為，促進小企業的健康發展。但這類小企業認為，只要不違反會計制度規定就可以了。既然允許何必再執行新的會計制度呢，如果執行《小企業會計制度》不僅要派員參加培訓，而且制度轉換也需要付出一定的代價，何必自己給自己找麻煩,這種認識帶有一定代表性。本來《小企業會計制度》的制定，就是考慮了這類企業的實際，但部分小企業並沒有充分認識到執行《小企業會計制度》的價值所在。所以《小企業會計制度》執行中的不完全確定性,就會給部分對制度認識不足的企業開了綠燈，導致《小企業會計制度》實施的現實價值發生偏離。
2、培訓工作缺位，導致小企業對制度理解和實施力度不夠
《小企業會計制度》頒佈之後，為使廣大小企業會計人員充分了解《小企業會計制度》的內容，準確把握相關政策、規定和方法，確保該制度在企業中的貫徹實施，各地財政部門舉辦了《小企業會計制度》的培訓班，培訓的物件主要是小企業的會計或出納人員。通過培訓，使會計人員在短時間內有的放矢地學習，提綱挈領地瞭解《小企業會計制度》。應該充分肯定這種通過有計劃有組織分期分批培訓小企業會計人員的做法對確保《小企業會計制度》在小企業中的貫徹執行無疑起到非常重要的推動作用。另外，這種培訓方法也是常規的做法，因為通常我國頒發新的會計制度都是需要組織企業的財會人員進行培訓的。但我們也不得不承認這種做法如果針對財會工作比較規範的大中型企業或上市公司而言，也許能達到比較好的培訓效果。如果針對小企業也許有許多不盡人意的地方，原因在於《小企業會計制度》的實施或執行，其中非常重要的一個影響因素是小企業領導者的態度。而領導者的態度在很大程度上取決於他對《小企業會計制度》內容與實施價值的認識。事實上很多小企業的領導者對會計工作的職能一知半解。在調查中，我們發現絕大多數小企業的領導者對財會工作的認識只是停留在比較膚淺的認識上，他們比較關注的是盈利和稅收的指標，往往忽視會計制度本身的價值。所以舉辦《小企業會計制度》培訓班，其培訓物件不只是針對財會人員，也應該擴大到小企業領導者範圍，只有讓小企業的領導者真正瞭解《小企業會計制度》對其加強經營管理價值所在時，才有利於《小企業會計制度》貫徹實施。